作者：李礼

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。制度治党作为马克思主义政党建设的根本准则，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要内容，也是确保中国共产党执政地位牢固的可靠保障。新时代新征程，不断推进制度治党，为全面从严治党提供了坚实的制度防线。

　　中国共产党自成立之日起便高度重视党的制度建设，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人为党的制度建设作出诸多改革创新，为制度建设常态化奠定主体框架和主要准则。改革开放后，制度治党在改革开放和社会主义现代化建设事业中得到了显著发展。在这一时期，我们党先后发布了《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等一系列法规制度。这些法规制度涵盖了党内政治生活的各个方面，在实践中进一步丰富了制度治党的思想与实践，党的制度建设取得了丰富的成果。进入新时代，习近平总书记带领全党以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念，不断推动制定新的决议、细则、工作条例等文件，党的建设制度改革不断深入推进，全面从严治党的系统性创造性实效性显著提高，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。

　　党的十八大以来，制度治党作为全面从严治党的治本之策，全方位、多领域推进党的建设工作，取得了一系列开创性、标志性的成就。然而，我们也必须清醒地认识到，目前仍有不少需要注意、不容忽视的问题。如形式主义、官僚主义尚未杜绝；少数党员干部缺乏担当精神和实干态度，斗争本领不足；新型腐败和隐性腐败手段不断变异升级，“微腐败”“隐性腐败”“家族腐败”时有发生。面对这些挑战，要不断深化党的制度改革，完善党内法规制度体系，严肃党内政治生活，创新制度治党的理念与方法。

　　坚持顶层设计与基层探索深度融合。制度治党的核心在于通过制度建设加强党的自身建设，提高党的执政能力和领导水平。其涵盖建立健全党内法规制度体系，完善党的组织制度、领导制度、工作制度与监督制度等各个方面，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。深入贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于党的建设的重要思想，始终坚持制度顶层设计，牢牢把握发展方向与目标，为基层探索提供科学理念引领和实践路径。在党内法规建设的过程中，坚持顶层设计和基层探索相衔接，确保形成结构完善、严密有效、运行畅通的党内法规制度体系。例如，《中央党内法规制定工作规划纲要（2023——2027年）》的制定，既体现了顶层设计的要求，又充分考虑了基层的实际需求。建立基层探索与顶层设计之间的有效反馈机制，充分激发基层探索的创新活力，鼓励基层根据实际情况进行实践创新，确保基层探索的经验和理论能够及时传递到顶层设计层面，为党中央制定相关政策提供重要参考。通过上下协同发力，推动制度体系的完善和制度效能的最大发挥。

　　坚持制度治党与思想建党同向发力。制度治党是一项综合性工程，其内容不仅有制度规范，还融合了教育引导、组织管理、职能定位、领导体制等多个维度。要自觉将思想建党和制度治党同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。要坚定自觉地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导各级党员干部深刻理解其中蕴含的新理念新思想新战略。通过思想教育和制度规范，推动全党增强纪律观念，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和行动自觉。同时，通过制度教育引导各级党组织和党员系统地学习党内法规制度，提高运用制度思维和制度方式办事的能力。要积极搭建思想建党与制度治党同向发力的工作平台，建立健全相关机制，建立健全制度规范，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，搞好配套衔接，增强整体效能，形成明责、履责、督责、问责环环相扣的制度体系，为纪律教育提供坚实支撑。

　　坚持依规治党与依法治国有机统一。依规治党是管党治党的基本方式。坚持依规治党与依法治国的统一，是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。要始终坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，全方位彰显法治的制度性保障作用。注重宪法法律与党内法规的衔接和协调，确保内容相互衔接，避免党内法规与国家法律之间的冲突和矛盾。落实好党政执纪执法中的纪法衔接，协同推进党规与国法的协同实施。加大执法执规信息的公开力度，让权力在阳光下运行。推进国家监察体制改革，实现党内监督和国家监察的有机统一。健全问责机制，对违反党规党纪和国家法律的行为进行严肃处理。加强党员干部的法治教育和培训，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　坚持制度执行与制度完善紧密联动。制度的生命力在于执行。推进制度治党，要坚持一手抓制度制定、一手抓制度执行，既紧贴时代需求科学民主制定有效管用的法规制度，又要以钉钉子精神抓执行。党的制度建设既要明确规范，又要严格执行。要坚持问题导向，针对党内存在的突出问题，深化党的建设制度改革，加强建章立制，完善党的建设具体制度，推动制度不断完善与创新。如党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等，推动制度不断完善。要根据新的形势和任务要求，持续创新制度形式和内容，提高制度的科学性、针对性和有效性。建立制度执行与制度革新之间的良性互动机制，创新监督检查、责任追究、反馈和评估机制，及时发现问题并进行改革，确保制度得到有效执行。党的制度改革创新关键在人。必须注重培养选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，为党的建设提供有力的人才和智力支撑。要加大对制度执行者的培训力度，切实提高制度执行者的素质，增强执行者的制度意识和领导干部带头执行制度的能力。（李礼）