在兼具大城市、大农村、大山区、大库区特征的重庆，乡村治理曾面临居住分散治理难、“空心化”导致参与弱、事务庞杂效率低三大痛点。近年来，重庆市创新推行“院落微治理”机制，犹如疏通脉络的银针，精准激活乡村治理“神经末梢”。该模式不仅入选第五批全国乡村治理典型案例，更被纳入中央党校（国家行政学院）乡村振兴专题教学案例库。

　　记者近日走访垫江、巴南、荣昌等试点区县发现，这一机制通过将治理单元下沉至自然院落，为破解丘陵山区乡村治理难题提供了“重庆方案”。2024年，“院落微治理”机制日均处理事务超2000件，群众满意度达98.7%。

　　党建引领，将治理“触角”延伸至院落

　　垫江县沙坪镇毕桥村是由两个村合并而来的，人员结构复杂，矛盾纠纷频发。村党总支书记章开明无奈地说：“我们村干部都想为村民解决问题，可人手少、年龄大，很多事真是心有余而力不足。”

　　为解决上述问题，毕桥村以党建为引领，探索基层矛盾纠纷处理机制。村党总支下设5个党支部，党支部又细分出12个功能型党小组，涵盖乡村治理、乡风文明、社会治安等领域。这些党小组吸纳老党员、退役军人等人员，有效充实了治理力量。

　　老党员黄正华以前担任过多年的村干部，在村里威望高，调解经验丰富。2019年，在村党总支的邀请下，他在乡村治理党小组担任组长，并在自家院坝成立“老黄说理堂”。“村里的矛盾大多是些鸡毛蒜皮的小事，但村民有时候就是爱面子，互不相让，矛盾就容易升级。”黄正华说，“调解的时候，关键是打好感情、乡情、亲情这‘三张牌’。”

　　三年后，侄子黄练接过了黄正华的“接力棒”，继续在“老黄说理堂”为村民调解矛盾纠纷。有一次，村民蒋克荣和儿媳张英闹矛盾。黄练先把张英拉到一旁耐心劝道：“人都会变老，你以后也需要儿女照顾，要是你的儿女看你现在不管老人，以后也不管你，你该怎么办？”张英听后面红耳赤低头不语。接着，黄练又对蒋克荣说：“您也年轻过，也和父母吵过架，现在老了要改改脾气了，和晚辈好好相处。”一番话下来，成功化解了这场婆媳矛盾。

　　重庆有9000多个村落、7万余个村民小组，乡村常住人口超过900万。为提升乡村治理效率，重庆深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，让基层党组织扎根院落，让治理网络覆盖村民，为乡村治理筑牢了根基。

　　村民自治，自己的事自己商量着办

　　近日，在巴南区麻柳嘴镇平桥村的张家湾“巴适小院”内，举行了一场热闹非凡的积分礼品兑换活动。村民们凭借参与垃圾分类、打扫公共卫生等活动获得的积分，兑换洗衣粉、大米等生活用品。村民肖复金高兴地说：“积分不仅能换东西，更是一种荣誉，现在大家参与村里事务可积极了。”

　　肖复金还替不在家的堂弟肖孙兑换了生活用品。放在过去，两家的关系可没有这般融洽，还曾经因为一场纠纷闹得不可开交。2023年6月，一场大雨冲垮了他们两家房屋中间的废弃猪圈，泥沙堵住了房屋后檐沟。肖孙气冲冲地跑到肖复金家说：“猪圈是你在管，现在垮了堵住我家排水管道，你得负责清掏！”肖复金坚称猪圈与他无关，双方为此大吵起来，最后来到“巴适小院”议事亭理论。

　　议事亭是平桥村打造张家湾“巴适小院”后设立的村民议事协商平台。近年来，巴南区启动“巴适小院”创建工作，细化治理网格，缩小服务半径，引导群众参与乡村治理，平桥村便是试点之一。

　　张家湾“巴适小院”院长余元珍赶忙过来调解。她先安抚两人情绪：“大家都是邻里兄弟，要讲道理，不吵架、不扯皮。”两人逐渐冷静下来，道出了事情缘由。原来，猪圈是肖复金大哥肖复明的，他搬走后，肖孙误以为是肖复金在管理。

　　真相大白后，余元珍劝两人各退一步，并召集村民帮忙清掏后檐沟。最终，兄弟俩握手言和。平桥村党支部书记周荣玲感慨道：“以前村民扯皮都找政府，现在有了小院议事亭，自己就能解决问题，真正实现了村民自治。”

　　为激发群众自治动力，重庆市创新建立“三事分办”治理机制，即大事政府牵头办、小事村组协商共办、私事引导群众自办。同时，各村设立群众议事厅（亭）、百姓说事点，推行清单制、积分制、院落制等治理方式，让村民充分参与乡村事务管理，做到小事不出院落、大事不出村。截至目前，全市行政村积分制运用覆盖率超过90%。

　　数字赋能，乡村治理搭上科技快车

　　在荣昌区直升镇万宝村的椒香小院，村民刘眼国熟练地用手机扫描墙上的二维码，向保洁员发送清理垃圾箱的提醒。“垃圾箱满了，用小程序一键上报，马上就有人来处理，现在太方便了。”刘眼国对村里的数字乡村治理平台——“小院家”赞誉有加。

　　2023年7月，万宝村“小院家”小程序上线，设有爱环境、找活干、帮我卖、换积分等多个版块。村民不仅能便捷参与公共事务管理，还能通过平台卖农产品、找工作。万宝村党总支副书记高美介绍：“村民上传垃圾箱满了的照片后，就会有专人前来打扫，完成任务可获得积分，积分能在平台或‘积分超市’兑换生活用品。”

　　“小院家”小程序还可以发布各类活动信息，“村庄清洁日”“志愿助农忙”等活动也通过“小院家”小程序进行宣传，参与村民都能获得积分。村里还会根据积分排名情况公布积分榜。

　　近年来，重庆各地打造“小院家”“巴小智”“爱大足”等乡村智治应用场景，用数字化为乡村治理赋能，实现数字多跑路、群众少跑腿，提升了乡村治理的效能和水平。

　　西南大学国家治理学院教授、重庆市基层治理共同体研究中心执行主任王斌表示，重庆的乡村具有小聚居、大分散和“空心化”等特点，面临治理资源不足与自治能力不均衡的挑战，“院落微治理”机制以党建为引领、以自治为核心、以智治为支撑，有效破解了丘陵山区乡村治理难题。（农民日报·中国农网记者 邓俐）