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周恩来与新中国环境保护事业的起步

来源:学习时报2024-11-15 09:14

  作者:高国荣

  周恩来作为我们党第一代中央领导集体的重要成员,在政治、军事、外交方面的杰出才干和非凡智慧为国内外所称道。但鲜为人知的是,周恩来还对环境保护工作作出一系列指示,推动了我国环境保护事业的起步。

  环境保护是个大问题

  周恩来较早就关注环境污染问题。20世纪六七十年代,我国大力开展社会主义建设。在发展经济的过程中,生态破坏和工业污染问题已经出现。大面积开垦草原、围湖造田、滥伐森林导致了生态恶化、主要江河湖泊不同程度地受到污染。当时,环境问题在我国还没有引起足够的重视,认识上也存在偏差,有的人认为污染只存在于西方资本主义国家,是这些国家的不治之症,而在社会主义国家则不存在这个问题。

  周恩来清醒地正视国内存在的环境污染问题,引导人们尤其是领导干部对其加以关注。在1970—1974年间,周恩来对环境破坏及其治理作了多次讲话。1970年,周恩来谈道:“要消灭废水、废气对于城市的危害……如何搞好‘三废’的回收利用,要搞出规划。”1971年,周恩来在听取江汉油田汇报时指出:“污染是个大问题,要一开始就立足于解决。”1971年,周恩来在一次会议上指出,日本、美国、欧洲多国都存在严重的工业污染,“整个多瑙河都是黑的”,中国作为后起的工业化国家,要引以为戒,“不能走老路”。1972年,周恩来对治理“三废”问题作出指示:“应该抓紧解决这个问题,绝对不做贻害子孙后代的事。”周恩来一再指出,要从国家发展的长远角度考虑环境保护,树立必须治理好污染的坚定决心。

  支持中国代表团参加斯德哥尔摩会议

  周恩来高度重视联合国1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开的首次人类环境会议,并从多方面对中国代表团的工作予以悉心指导。在联合国向中国政府发出参加人类环境会议的邀请后,周恩来毅然同意并决定派出高规格的中国代表团参会,了解世界环境状况及其对社会经济的影响。在代表团人员构成上,周恩来提出了多部门派代表以及派高级别领导的建议。他指出,环境保护不只是个卫生问题,还涉及国民经济的各方面,应由综合管理部门组团并派出多部门的代表。在他的指示下,我国最终派出了40多人组成的代表团,成员来自国家计划委员会、燃料化学工业部、卫生部、冶金部、农业部、水利部、外交部等多个政府部门,此外还有北京、上海和科技界的代表。周恩来亲自过目了代表团准备的会议发言稿,并指示他们了解世界环境状况,学习国外环境治理的有益经验。

  斯德哥尔摩会议对中国代表团产生了很深的触动。在该会议之后,中国代表团通过比照分析,深刻意识到环境保护的重要性。周恩来对此高度重视,并指示筹备召开全国环境保护会议,我国环境保护从此翻开新的一页。

  环境保护在中国的起步

  在周恩来的推动下,国务院于1973年8月召开第一次全国环境保护会议。在这次会议之前,国务院已经动员有关部门和省市对全国环境状况进行了摸底调查。1973年8月5日至20日,国务院有关部委及各省市区负责人,以及工厂代表、科学界人士共300多人参加第一次全国环境保护会议。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》,确立了环境保护的32字工作方针,即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”,并对环保工作进行全面部署。本次会议将环境保护提上国家议事日程,极大地增进了各级领导干部对环境保护重要性和迫切性的认识。

  在这次会议之后,国务院对环境保护工作进行了部署。在将《关于保护和改善环境的若干规定》批转全国时,国务院提出了“三同时”制度,即一切企业、事业单位在开展新建、改建和扩建工程时,对其中防治污染和其他公害的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。随着该文件的批转,环境保护工作在全国范围内逐步展开。1974年10月,国务院成立了环境保护领导小组,小组成员是国家计划委员会、工业部、农业部、交通部、水利部、卫生部等相关部委的负责人。此后,各地陆续成立了相应的环保机构,对环境污染状况进行摸底调查,制定环境保护规划,并开展了以“三废”治理和综合利用为特色的污染防治。

  “预防为主”与“综合利用”

  周恩来创造性地将卫生部门“预防为主”的指导原则移植到环境保护领域,将其作为污染治理方针。在他看来,污染治理要从源头上进行积极控制,而不是在末端进行治理;要在预防上下功夫,而不是事后才补救。1972年,周恩来在会见外国记者时说:西方已经走了先祸害再消除的“弯路”,我们的基本建设要从一开始就想办法,“才能免除祸害”。同时,他还反复提倡开展废物的“综合利用”。1971年,他在接见全国计划会议部分代表时指出,我们要除公害,就“非搞综合利用不可”,要努力搞净化,变废水、废气、废渣“三害”为“三利”。在同年参观北京石油化工总厂时,周恩来看到高大烟囱冒出的滚滚黄烟,在听工厂领导拟将“黄烟”作燃料烧掉这一解决污染的办法时严肃指出:“烧掉是下策,放空跑掉是下下策,应当把它综合利用起来。”他一再强调“化害为利、变废为宝”,对我国此后大力开展资源的循环利用提供了启示。

[ 责编:陈锐海 ]
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