作者：刘晨光（中央党校【国家行政学院】科学社会主义教研部教授）

　　《习近平关于基层治理论述摘编》汇集了习近平总书记围绕基层治理发表的一系列重要论述，对于不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现基层治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。在习近平总书记关于基层治理的重要论述的指引下，浙江省城乡基层治理创新涌现出许多生动实践，台州市黄岩区的“三化十二制”实践就是其中一例。

　　习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。因此，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作，社会治理的重心也必须落到城乡社区上。台州市黄岩区历届区委高度重视基层组织建设和基层治理工作，独具特色的“三化十二制”正是在基层治理探索实践中形成的。20年来，台州市黄岩区认真贯彻落实时任浙江省委书记的习近平同志2004年在黄岩考察调研时的指示精神，一以贯之深化完善、落细落实基层治理“三化十二制”，使之与时俱进、历久弥新。尤其是2019年11月修订形成体系更加完备的《新时代村级治理“三化十二制”实施细则》以来，“三化十二制”的实质作用进一步发挥，得到基层群众的广泛拥护和点赞。目前，“三化十二制”已成为黄岩基层组织运行的基本制度和村级治理的响亮品牌。实践证明，凡是“三化十二制”坚持和落实好的地方，大多是党建工作、基层治理和社会发展做得好的地方。

　　习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。黄岩探索和推行以“三化十二制”为主要内容的基层治理体制机制以来，农村经济发展和社会各项工作快速推进。近年来，黄岩坚定不移实施生态共富西部振兴战略，主动破解农村资源闲置和城区季度用工矛盾，在2021年就尝试将绿色产业引回农村，通过优化基层党建与基层治理引领匹配两端需求，促成企业、村居结对，建成浙江省首家共富工坊——宁溪镇“小橘灯”共富工坊。

　　宁溪镇率先实施全镇协作，推进共同富裕行动，通过实施“乡镇街道对口支援”，推进东部街道无污染产业“工厂西扩”，到西部乡镇的集体经济薄弱村建设“小橘灯”共富工坊，采取入股分红、产销合作、委托加工等模式，与村集体、村民建立利益联结机制，实现乡村产业振兴、村集体增益、农民增收、市场主体增效。党建引领“共富工坊”建设已被国家发改委列为浙江共同富裕示范区典型经验10条的首条。黄岩将围绕村集体经济发展壮大，结合美丽乡村、未来乡村建设，持续深化强村公司、“飞地”抱团、农民持股等创富模式，让发展红利惠及更多百姓，带动农民持续增收。

　　习近平总书记强调，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。“三化十二制”紧扣“三治融合”，尊重群众首创精神，推行“五议两公开”“三务”公开、村干部任期履诺考评等机制，有效打通了村民参与村级事务的渠道，让村内各项事务在群众监督中得到落实，提升了工作实效。一方面，村民自治工作进一步规范。实施“三化十二制”依法、有序地保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权，使村民在具体实践中不断深化对民主的认识，参与村务管理的热情普遍高涨。据统计，黄岩区村民会议和村民代表会议的到会率达到90%左右。另一方面，村两委换届更加有序。通过组织党员干部学习“三化十二制”，向村民广泛宣传“三化十二制”，增强了参与村两委换届竞选的党员和村民遵守村级管理工作规则的自觉性，按照“三化十二制”的规定，自觉服从村党组织的领导，保证了全区村两委的换届平稳有序进行。

　　习近平总书记指出，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。“三化十二制”在构建基层治理新格局方面也有很多新探索。比如，北城街道桔源社区以“五星益+”党建工作法为引领，创新治理体系，提高治理水平，构建舒心、省心、暖心、安心、放心的社区幸福共同体，先后获得浙江省红色根脉强基示范村（社区）、浙江省现代社区、浙江省无障碍社区等美誉，用实际行动诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，倾力打造了美美与共的和美桔源。桔源社区按照“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”原则，联合辖区内外14家企事业单位成立桔源社区“大党委”，逐步形成以社区党组织为核心、共建单位党组织共同参与的“一核多元”城市党建新格局。桔源社区以“1+3+N”机制为抓手，重塑社区网格队伍，选优配强网格员，精简更新微格“AB岗”，实现人往微格走、劲往基层使，全面实现党建网格和综治网格“两网融合”。同时，依托“党建统领网格智治”，进一步建立健全“平战结合”、快速转换的工作机制。桔源社区还率先实践小区党支部建设，推动党的组织工作向基层延伸，成功打通党建引领城市基层治理的“最后一米”。

　　习近平总书记强调，要完善城市治理体系和城乡基层治理体系，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。“三化十二制”原初是一个乡村治理体系，本质上是村党组织领导的“三治融合”机制（后来演变为“四治融合”）。2018年，黄岩出台了《黄岩区村（社区）基层治理“三治融合”30条工作标准》，把“三治融合”作为社会治理的基础性工程，以党建引领推进基层治理现代化。通过联席会议、矛盾化解、道德引领、“最多跑一次”等四项制度，深入实施网格化管理、组团式服务，设立巡回智慧法庭、农村法律顾问、道德评议团，推行道德诚信积分量化考评等，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，激发基层发展活力，构建全民共建共治共享的社会治理格局。未来，黄岩将以“三化十二制”为基础，以自治为基，法治为本，德治为先，智治为要，不断健全党建引领下的德治自治法治智治“四治融合”的乡村治理体系，并迭代升级“大网格•微治理”模式，加强信访信用体系建设，创建具有辨识度的“党建+社会治理”品牌。

　　习近平总书记强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。“三化十二制”入选了全国新时代“枫桥经验”指数百强样本县（台州唯一）。近年来，黄岩以“141”体系贯通落地为重点，持续提升区级社会治理中心实战统筹能力，分类推进乡镇街道综合信息指挥室建设，全方位提升基层治理感知力、研判力、决策力、执行力。一是按照“大迭代、大贯通、大融合”理念，打造“1+3+N”运作架构，推动区社会治理中心（1个大脑居中调度）、乡镇街道综合信息指挥室（分为城区精治、城乡共治、乡镇善治三大模块）和网格体系（N个网格延伸触角）实体化、高效化运转，实现“141”体系线上线下一体运行。二是坚持实战标准，建立流转交办、分析研判、指挥调度、督导考评“四大运行机制”，构建事先全域感知、事中高效处置、事后精准评估全流程闭环，推动治理能力全面跃迁。三是着眼基层治理本质，持续提升决策判断力、业务执行力、队伍战斗力，不断将制度优势转化为治理实效。

　　习近平总书记强调，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。“三化十二制”的核心是全面加强党在基层的领导，通过强化党的政治引领，推进党的领导全面化。村委会、村监会等村级组织向村党组织看齐，并在其领导下开展工作，已成为普遍共识和自觉行为。现行“三化十二制”通过实施领导核心、五议两公开、定期报告、示范引领等四项制度，全面发挥村党组织在农村的战斗堡垒作用。一是创新推行全面参与的汇报机制，建立村委会、村监会、共青团等其他村级组织向党组织定期报告制度。二是严格落实党领导下的议事流程，村级集体资产处置、大额资金使用等重大事项，必须在村党组织的领导下，按照“五议两公开”的决策程序审议通过后方可实施。三是扎实开展优秀人才的培育工作，实施“领雁、雏雁、扶苗”三大工程，对青年党员和优秀农村人才进行重点历练培育。实践证明，党建引领基层治理是加强党的全面领导、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。当前，浙江省委组织部已将黄岩区列入全省“党建引领基层治理综合试点区”。黄岩将进一步探索健全城乡基层治理体系，加快构建共建共治共享的城乡治理新格局。