作者：方坤（河南省委巡视办四级调研员、中国人民公安大学诉讼法学博士）

　　党的十八大以来，随着纪检监察体制改革不断深入，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局逐步形成，巡视工作在健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系大局中不断自我完善革新，为全面增强四项监督的严肃性、协同性、有效性提供重要支撑。新时代巡视监督要发挥其在权力属性、组织方式、手段方法上特有优势，将利器利剑磨得更光更亮，在“四项监督”统筹衔接过程中挺膺担当、靠前作为，以点带面推动制度优势转化为治理效能。

　　树立全局观，坚决落实政治巡视定位，强化监督威慑力

　　巡视是政治巡视，是严明政治纪律和政治规矩的重要抓手，必须保持高度的政治敏锐性和精准的政治鉴别力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为根本任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扛稳抓牢政治监督这个特殊使命和重大责任。要着眼坚持和完善支撑中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，紧扣被巡视党组织职责职能，深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署过程中的突出问题，着力加强遵守政治纪律、履行政治责任，执行大政方针、贯彻落实历次全会精神情况的监督检查，全面营造自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的浓厚氛围。要坚持把监督执行、推动改革、促进治理作为巡视监督的重要内容，聚焦中心工作精准发力、有序发力，确保各项国家制度和法律制度在实践中坚持好、巩固好、实施好。要善于总结提炼经验规律，针对发现的普遍性、全局性问题，向被巡视党组织提出富有针对性、建设性的建议，推动党内监督体系更加科学、更加严密、更加高效，构建内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的全面从严治党体系。要着重查找政治偏差，精准纠治形式主义、官僚主义隐形变异、花样翻新问题，坚持风腐同查同治，在保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实上狠下功夫，对做选择、搞变通、打折扣，对有令不行、有禁不止的行为从严监督、从速移送、从重查处，充分彰显巡视的政治导向、政治担当，推动政治监督具体化、精准化、常态化，不断增强巡视的震慑性、穿透性、推动力。

　　深化系统论，加强纪检巡视协同联动，凝聚监督整体合力

　　新时代新征程，必须坚持系统观念，自觉把巡视嵌入党和国家监督体系、国家治理体系，更好发挥综合监督作用。要牢固树立政治监督“一盘棋”意识，在制度建立健全、工作结合融合上力求实效，将监督主体、监督制度、监督形式放在健全完善党和国家监督体系中，深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化。

　　一要注重工作统筹谋划。以监督制度执行、促进完善发展为主攻方向，注重统分结合、统筹推进，做到统一决策、一体运行，加强对腐败问题新表象新动向的调研评估，紧盯制度执行权力运行风险点、薄弱环节，以有针对性巡视提高巡视监督的方法精准性、措施有效性，助力打好“四项监督”的“组合拳”；建立“四项监督”的联席会商、联合调研、信息互通、措施配合等机制，强化监督的协调联动，拓展延伸巡视质效，严防监督内耗迟滞，以高水平巡视带动促进“四项监督”衔接贯通、更好运转，形成发现问题、推动改革、完善政策、健全制度的闭环回路，充分彰显“四项监督”的严肃性和公信力。

　　二要服从集中统一指挥。发挥各级巡视巡察领导小组职能作用，强化党委一体领导下指挥、协调、推进反腐败工作平台作用，重点增强巡视巡察办协调联络能力，健全体制机制，增强支撑支援，将巡视巡察机构力量与监督检查、审查调查、派驻机构力量统筹调配，着力畅通、有效运用巡视巡察上下联动机制。牢牢把握巡视期间的主动权，突出巡视监督集中力量突破问题的优势，让资源向巡视倾斜，信息为巡视所用，力量向巡视流动，坚持发现问题形成震慑不动摇，坚持监督整改传递压力不松懈，做到利剑高悬、震慑常在。

　　三要坚持成果共享互用。落实巡视成果移交的各项流程机制，形成互相衔接、互为补充的监督整改链条，推动巡视成果转化有效规范。发挥巡视队伍尖兵前哨作用，以高质量问题线索为载体，形成巡视前有保障、巡视后有深化的良性互动，夯实纪检监察、巡视巡察合力惩腐格局，做到弹药互相输送、问题核查协同。将巡视贯穿监督检查始终，探索建立以巡视为抓手推进反腐败斗争的工作机制、决策机制，把“三不”一体推进贯彻到巡视工作全过程、各方面，进一步提升腐败问题治理效能。

　　四要推动难题同步破解。坚持问题和效果导向，培养正视问题自觉、求新求变勇气，针对推进四项监督实践中存在的不充分不协调等问题，瞄准重点、解决难点、疏通堵点，精准施策，靶向治疗，充分释放体制机制活力。注重打基础、求长远，树立短板危机意识、消除部门本位主义，着力解决纪检、巡视干部交流轮岗不畅，巡视工作性质相对边缘、巡视了解手段相对单一，纪巡配合协作不到位等制约监督整体效力效果效能的突出问题。坚持守正出新、开拓创新，持续激发巡视内生动力，不断增强斗争能力，以扎实工作状态和成效取得党委、纪委、组织部门对巡视工作的全面支持。

　　细耕责任田，聚焦巡视条例新变化新动向，发掘制度潜力

　　巡视制度是党和国家监督制度体系中不可分割的一部分，党中央坚持稳中求进、统筹推进，持续推动巡视理论、理念、制度的完善发展、革新突破。近日，中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》（下称条例），总结了新时代巡视工作理论创新、实践创新、制度创新成果，进一步健全巡视工作体制机制、责任体系，为今后开展巡视工作提供根本遵循。要强化条例执行自觉，毫不动摇坚持、与时俱进完善落实涉纪涉法涉巡的相关制度，重点领会掌握巡视条例新规定新要求，坚持正确的政治方向、价值取向、工作导向，依照规定权限、规则、程序履行职责、行使权力，运用条例所授权的方式方法开展工作，切实提升巡视及相关制度的实效性、执行力，不断提升履职尽责水平。

　　一要深刻领会条例彰显的制约理念。新巡视条例遵循内在发展规律，回应时代要求，顺应党心民心，以第二十四条之规定，对巡视监督理念再强调和具体化，巩固了方法论重塑和坐标系重铸成果。该条重申了“巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视党组织的正常工作，不履行执纪审查的职责”的限制性规定，明晰了权力边界、严格了职责权限，构成有机统一、逻辑贯通的整体，奠定了巡视工作制度化、规范化、法治化基石，是一项重大的理论、思想、制度革新，为新时期开展巡视工作提供遵循指引，必须精准对标、严格执行、全力贯彻，全面提高依规依纪监督质量和效果。

　　二要深入挖掘条例蕴含的策略艺术。厘清隐线、拉高标线。条例明确“巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题和问题线索，应当进行深入了解”，这体现党中央对巡视工作利剑高擎、劈邪斩恶的高度信任，也更是表明党中央对巡视监督持续发力、纵深推进的深厚厚望。要认清条例中隐含的强化被巡视党组织的责任担当意识、积极争取被巡视党组织的支持和配合、紧紧依靠被巡视党组织解决问题等方法原理，克服工作中畏首畏尾、不敢较真碰硬的倾向，继续保持反腐定力、增强斗争信心，大胆运用巡视策略方法，着力提高问题线索质量。要精准把握巡视组“不履行执纪审查的职责”的政治要求，树牢潜显并重政绩观，管控好权力边界，摆布好自家庭院，破除“巡视就是为监督、审调作嫁衣”的思维定势，时刻牢记巡视任务是发现问题、反映问题、推动解决问题，落脚点在推动改革、促进发展，真正担好主责、做好主业、唱好主角。区分界线、不碰红线。要不断转变观念、调整思路，在不履行执纪审查职责、不影响被巡视单位工作的情况下，轻装前进、勇敢冲锋，有效利用巡视监督的系统功能和组织优势，全要素运用巡视手段，紧紧依靠被巡视党组织，在不断加固能力底板中补齐效能短板，切实做到守土知责、担当尽责。

　　三要深化运用条例赋予的方法形式。新的巡视条例授权巡视组“12+N”项措施，并对巡视形式进行了概况性规定，确保工作中反应灵敏、形式灵活。要强化责任担当，用足用好常规手段，发挥政治显微镜、探照灯作用，综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等方式对被巡视单位进行全方位、多层次监督。敢用慎用“开展巡视工作的党组织批准的其他方式”，立足实践、把握界限，探索和总结有效管用的工作机制和方法举措。必要时，经批准，按照《监督执法工作规定》《监督执纪工作规则》等程序性要求，果断提请纪检监察机关、审计机关、公安司法机关进行协助，或直接办理提前移交，着力发现深层次的违纪违法问题。创新组织形式，围绕中央、省委的新部署新要求，明确不同阶段不同环节的发力点侧重点，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视、巡视“回头看”、提级巡视等组织形式，一体安排巡视巡察上下联动工作，着力实现有形覆盖和有效覆盖相统一，推动有力发现问题和有序整改问题相结合。

　　四要深度优化条例配套的体制机制。落实系统集成、权责协同、运行高效的监督机制，不断加强巡视巡察机构与相关部门的协调联动、协作配合、高效对接，降低工作成本和内耗，接通断点、补齐盲点，推动“四项监督”在职能作用上相辅相成、在成果运用上相得益彰，以巡视监督成果带动整体监督成效。重点健全完善线索移交及办理情况反馈机制，推动成果高质量转化，着力解决各个监督之间统筹不够、衔接不紧、各自为战、时效性差等问题，从体制机制上理顺监督关系。完善纪检监察机关、组织部门日常监督整改的配套制度，聚力督促检查，加强巡视整改和成果运用，构建覆盖巡视全周期的责任体系和制度流程。探索建立监察监督与巡视监督在特定范围集成融合制度，赋予巡视组对民主党派、无党派公职人员的深入了解权限，真正实现对所有行使公权力的领导人员巡视监督全覆盖，着力推动党内监督和国家监察更高水平贯通融合。