作者：李弘雯

　　基层治理是国家治理的基石。近些年，各地党建引领基层治理的效果显现。但是，仍有基层党组织在工作中陷入将党建等同于党务的认识误区，把二者混淆。

　　党建工作与党务工作既相互联系又相互区别，没有党建，党务就成了无源之水、无根之木；没有党务，党建就缺少了呈现形式。作为党的肌体的“神经末梢”，不少基层党组织往往在日常工作中，将党建工作完全异化为党务工作者的工作。党章以党内根本大法的形式明确了党组在抓党建工作中的责任任务，其中写明了党组要加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任，讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项等内容。必须明确的是抓党建不只是党务工作者的事，负主要责任的是党组织，党务工作者是执行者。

　　警惕党建引领基层治理的“无效创新”，抓党建必须依靠抓党务来实现，但实际工作中，有不少党组织认为，只要把党务工作的规定动作做完了，就是把党建工作抓好了。却不知应付式、形式化、任何“不走心”“花样繁多”的创新党务工作，不仅抓不好党建，还会让党员不满、群众反感，甚至产生副作用。实际工作中，有的地方创建党组织示范点，简单以标语、横幅等形式呈现，这些“标签”式创新使得基层党务工作者陷入了“文山会海”，少了倾听群众呼声、解决群众难题的时间和精力，既无益于群众，还破坏了基层政治生态。党组织示范点创建，不能只看装潢、看展板，更要看务实管用的措施、党员干部的精气神、群众的幸福感。

　　基层党务工作连着党建工作的“最初一公里”和“最后一公里”。有的放矢处理把握好二者关系，才能做到对症下药。

　　党务工作要始终以党建思维为指导。党务工作是党建过程中的具体呈现，党建则是党务工作的内容，党建工作在内容上更加丰富，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等，党务工作则更加具体，是实现党建工作的载体、形式、方法和路径。党务工作围绕党的建设开展一系列具体活动，比如，发展党员、“主题党日”、“三会一课”、收缴党费、党员教育工作等。两者联系紧密，离开党的建设，就不存在党务工作，但是将党建工作狭隘理解为党务工作，谋划党建仅仅局限于党务活动，考核党建也是盯着党务的统计数据、台账资料等，反映出没有树立起“把抓好党建作为最大的政绩”这一重要理念。党务工作的参与主体是多元化的，工作范畴是全方位的。因此，在开展党务工作中必须始终以党建思维为指导，组织党员共同参与到党的各项建设中来，增强党员的参与度，积极推动党员主体发挥作用。党务工作是抓手，党建需要对党务进行统领，党建导向鲜明了，党务方能切实可靠。

　　基层党组织书记必须明晰党建工作“第一责任人”身份，筑牢“第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”的观念，牢固树立大党建工作格局，建立起党建工作与党务工作的连接机制，避免将党建工作完全异化为党务工作者的工作。不断推进党务标准化、规范化建设，保证好党务干部做好基础性工作的同时，又不断探索党员作用的发挥途径，健全完善民主评议党员制度，引导党员增强党性意识、发挥先锋模范作用，同时将广大群众组织动员起来，多方联动形成合力。

　　注重党建引领基层治理的有效创新。一方面在工作重点上创新，杜绝“喊口号式”创新，新形势下坚定不移贯彻党的群众路线，既要充分了解本地实际情况，也要倾听群众呼声、解决群众难题，积极收集群众需求，在兼顾适配性和实用性的基础上对治理形式进行创新。近年来，多地创新提出“党建+微网格”的基层社会治理方式，优化党员联系群众的队伍，有效提升了基层组织的服务水平、服务能力、服务质效。另一方面在工作机制上创新，高效的工作机制是基层党建创新的重要保证。各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，摒弃形式主义，促进党建工作的程序化、规范化，增强党建实效。当前在创新基层党建过程中，要坚持在“传承延续”的框架下进行“创新发展”，并持之以恒。按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范基层党建工作。（李弘雯）