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村级减负担 作风更务实

来源:人民网-人民日报2023-09-12 16:26

  2022年8月,中办、国办印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》,明确要求深化拓展基层减负工作成果,加强源头治理和制度建设,力争用两年左右时间,基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民,进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来,不断提高农村基层治理水平。

  一年多来,各地分级制定村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录,及时纠正随意增加村级组织负担的行为,把减轻工作负担成效转化为干事创业、担当作为的动力,集中精力做好带领发展、推进治理、为民服务等工作。记者近期赴河南、湖南、云南等地农村一线,实地探访基层减负落实情况。

  出台证明清单

  减轻基层负担

  河南省安阳市安阳县崔家桥镇段宋村村民路景星已年过八旬,按政策每年可领取600元高龄补贴。以前,为了领到这笔钱,儿子路顺清没少往村里的党群服务中心跑。

  为何如此大费周章?“要想领取高龄补贴,少不了开健在证明,小小一个证明却挺麻烦。”路顺清直言。

  前段时间,又该为父亲申领高龄补贴了,路顺清又一次来到村党群服务中心。“我来开个健在证明,再盖个章。”路顺清像往常一样提出申请。“老路,以后这个健在证明就不要了。”工作人员杨慧芳指着门口竖立的两处告示牌,告示牌显示着村级组织应当出具证明的10种事项和不应出具证明的26种事项清单。

  “证明不用开了,那补贴怎么申请?”路顺清有些犯嘀咕。

  “相关部门通过与卫生健康委实现信息共享来核对信息。”杨慧芳介绍,清单上每一项取消证明的事项都标注了清晰的替代途径,“下载‘豫事办’,网上一键办理!可方便了。”

  路顺清回到家,按照提示,很快便填写好信息。“来,爹,看着手机眨眨眼。”为父亲进行人脸验证后,高龄补贴便申领完成。以后,路顺清再也不用为了这一纸证明而来回折腾了。

  近日,河南出台村级组织证明事项指导目录,包括应当出具的证明事项和不应出具的证明事项两个清单,由省民政厅牵头制定村级组织出具证明的具体式样、办理程序和操作规范,各县(市、区)要编制村级组织出具证明办事指南并公开发布,方便群众查询使用,为村级组织减负提供政策支持。

  清单发布后,群众办事方便,村干部肩上的担子也减轻了几分。“该我们出具的证明,我们及时准确开具;不应出具的,清单一目了然,群众也能理解支持。”段宋村党支部书记路徐徐说。清单发布前,许多证明都需要村里出具,占用了村干部大量时间精力,还有一些证明主体不清,容易引发村民与村干部的争执。路徐徐说:“清单明确了村级组织应当出具的居民及亲属入党、参军政审等证明事项,同时规定不应出具的居民亲属关系、健在、残疾等证明事项,每个来办事的村民都能看明白。”

  此外,安阳市还开展“农村社区万能章”治理专项工作,建立健全城乡农村社区工作事项准入制度,切实整治村(社区)各种无用证明。目前,安阳市严格落实指导目录,把村级组织应当出具和不应出具的证明事项清单放大制作成告示牌,放置在村便民服务中心显眼位置,以便办事群众深入了解证明事项开具要求。

  明确服务事项

  办事更加顺畅

  “丁零零,丁零零……”

  8月29日下午,正在村委会为村民登记特困人员认定资料时,湖南省长沙县果园镇新明村党总支书记、村委会主任黄季明的电话急促地响起来。

  “工程我支持,但青苗损失补偿没谈妥,我不同意。”电话里,村民彭帅反映起自己的烦心事。

  原来,前些日子,一条迁建的高速公路拟通过新明村,最近正做地质勘探工作,探桩打到了村民的稻田里,彭帅正是其中一户。

  “别着急,相关补偿有明确规定,不会让你吃亏。”耐心劝解完村民,黄季明随即将记录下的情况上报镇政府。主管征地拆迁的工作小组对接施工单位,处置意见很快达成。第二天一早,工作人员就到村里同村民开展协商。丈量面积、明确标准、议定赔付细节,不到半小时,一场涉及征地拆迁和青苗补助的工作就顺利结束。

  “今年湖南省出台关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施,要求不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体,事关征地拆迁,村级组织只需要协调当事双方即可。”黄季明说。

  过去,政府项目涉及的征地拆迁,有些单位往往将任务指标直接分派到村一级,这让村级组织非常为难。

  “口头许诺做村民工作,回头还得找有关部门申请兑现。”黄季明说,“责任落在身上,却没有与之相匹配的资源,工作负担自然很重。”

  2022年,长沙县出台关于规范村级小微权力运行的指导意见,梳理出59项权力清单指导目录,明确了村级组织开展工作的制度依据、职责范围和运行流程。

  “除了对决策类、管理类、分配类权力进行规范外,更重要的是在充分调研基础上,对以往耗费村两委大量精力的服务类项目进行压缩和明确。”长沙县民政局副局长李祖荫说。

  翻开清单,从老年优待证办理到城乡居民基本医疗保险参保登记,从特困人员认定到自然灾害救助资金给付,36个服务项目一目了然,都是为了让群众便捷享受服务。

  哪怕就剩下这些项目,为了进一步减轻村级组织负担,长沙县也在谋实招。

  “指导意见出台前,我们花了接近半年时间,对村级组织不得不保留的工作事务进行研判,列出兼具指导性与操作性的流程图,明确标注村(社区)一级在事务处理流程中需承担的具体工作;再依托信息化服务建设和县镇购买第三方服务,进一步减轻村(社区)负担。”李祖荫说,“这一方法,让村级工作量较以往减轻近1/3。”

  负责村里民政事务的新明村党总支委员胡彬深有体会。以前村民办残疾证,不仅要村里出具证明材料,甚至还需要陪跑医院好几趟。如今在村里办这项事务,只要依照系统填好表格上报,就会有工作人员上门核对信息,花费时间从三四天缩短到几小时。

  机制理顺、负担减轻,从繁重又细碎的常规事务中解放出来,黄季明如今能腾出更多时间带着村民发展产业。“我们发展水稻基地,规划蔬菜、水果片区,做好粮食精深加工。去年村集体经济收入超过180万元,今年有望再上一个台阶。”

  减少组织挂牌

  理顺工作机制

  走进云南省临沧市临翔区蚂蚁堆乡蚂蚁堆村党群服务中心,大门左右两边醒目地挂着村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济合作组织4块牌子。综合服务大厅内,一块集合式服务功能指引标牌清晰地列明便民服务站、新时代文明实践站、人民调解委员会、妇女联合会等其他机构,多块牌子“一牌整合”,一目了然。

  “过去,各式各样的牌子先是挂在村委会大门口,门口挂满了就挂到办公室里,牌子既多又乱。”蚂蚁堆村党总支书记字红梅说。

  改变从去年下半年开始。作为临翔区推进村级事务规范化试点,蚂蚁堆村从集中清理挂牌着手,按照“保留群众需要知晓的、定期拆除过时无效的、整合统一职权相近的”原则,将过去20余块牌子拆除减少到16块,除了村级党组织、村民委员会等4块牌子独立悬挂,其余的牌子全部集中列入指引标牌。

  “把牌子从墙上摘下来容易,但真正要做的是厘清村级各类组织及其负责人权责关系,明确机构牌子进入原则,规范公共服务流程,让村级组织的运行真正做到减负增效。”临沧市委组织部副部长何真丞说。

  今年以来,临翔区105个村(社区)统一保留4块牌子以及上墙悬挂的相关制度,统一规范牌子的规格色彩、制作式样、悬挂位置,并将其他牌子全部纳入“一牌整合”事项,村级组织工作事务、工作机制、牌子更加简约明了。

  在综合服务大厅内,蚂蚁堆村大田组村民孙国荣正在办理社保相关业务,负责接待他的是村干部马建华。“过去我们来村委会办事,如果相关业务负责人外出就得下次再来办。自从村上开展‘首问负责制’以后,就算不是专门负责的工作人员,也能帮忙登记办理,不用来回反复跑。”孙国荣说。

  “减少挂牌不代表相关工作落空,而是在村级减负的基础上,让工作更高效。”字红梅介绍,蚂蚁堆村推进“一站式服务”,推行村民办事“首问负责制”,通过建立综合性服务团队和设置综合性服务岗位,将相关工作统一纳入村党群服务中心管理,做到一站多能、一岗多责,配备3名工作人员集中受理民情事项,做到“谁接待谁负责”。

  通过汇编制作《村级事务一本通》,蚂蚁堆村梳理村级组织履行职责事项目录52项、村级组织协助服务事项目录53项、便民服务事项办事流程17项等供群众参考使用,让“上哪办、找谁办、怎么办”一目了然。“下一步,我们将加强与其他部门联动,整合职权相近的牌子,实现相关工作机制优化再造。”何真丞说。(记者 王者 申智林 沈靖然)

[ 责编:赵宇 ]
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