作者：王征、王刚

　　一枝一叶总关情，一点一滴为幸福。今年以来，山东东营市经济技术开发区以全市深化党建引领幸福家园为契机，以全域推进“活力社区”建设为抓手，推动基层治理服务充满生机、更具活力，让幸福走进千家万户、点亮万家灯火。

　　广招合伙人，幸福来敲门

　　——动态覆盖、全面引领，做活组织体系

　　“以前一抬头就看到我们楼前楼后密密麻麻的电线，现在‘飞线’下地，不但安全了，整个小区也焕然一新。”家住东营经济技术开发区瑞盛社区62岁的居民范先生一提起小区党支部赞不绝口，“多亏了咱支部牵线搭桥联系了经常合作的专业施工队，生活环境也整洁了。有了主心骨更安心了！”

　　这一幕正是东营经济技术开发区全域推动城市社区党组织体系向最基层延伸，实施以小区党组织为核心的“幸福合伙人”计划，高效链接各类资源补齐为民服务短板，带动邻里共同参与社区治理的生动缩影。

　　如今，来到东营经济技术开发区的各个社区、走进各个小区，“社区党委—小区党支部—网格党小组”精细治理单元清晰可见，7800余人的网格长、楼栋长、单元长、庭户长“四长”队伍处处可寻。更重要的是，依托严密的组织体系和尽责的“四长”队伍，社区党委正牵头发现更多的社区“新能人”。按照居民需要什么服务、能人具备什么特长、社区就建立什么组织的原则，让每个居民都成为有组织的人。组织备案的过程即为“幸福合伙人”的认定过程，发现一个、培育一个、吸纳一个，目前已发掘社区“治理能人”1200余名，带动1.3万居民长期活跃在邻里服务第一线。

　　“每个社区党委旨在发挥动力主轴作用，立足居民个性化多元化需求，整合形成各类治理项目，再以项目为媒介发布‘机会清单’，正面向全域招募‘幸福合伙人’。”东营经济技术开发区组织人事部副部长王刚表示，通过广泛吸纳物业服务企业、辖区驻区企业、爱心商家、各行各业专业人士，通过购买服务、结成共建单位等方式，实现了“幸福合伙人”与社区党组织的深度嵌入、高度合作，更是有4000余名机关干部下沉小区包保楼栋，担任兼职楼栋长，俨然成为了群众身边的贴心“幸福合伙人”。

　　“‘幸福合伙人’机制的建立，优化了人力资源、达到了资源共享，最终实现居民对社区的认同感和归属感，切实提升了居民满意度和幸福感。”王刚说道。

　　争当主人翁，要做第一人

　　——邻里议事、深度参与，做活平台载体

　　今年以来，为切实解决居民群众的急难愁盼问题，东营经济技术开发区按照全市深化党建引领幸福家园建设任务要求，创新实施“党建引领社区提案”工作机制，发动居民关注社区公共议题，畅通沟通渠道、搭建共治网络，将过去“我提出、你办理、我受益”的治理模式创新为“我主张、我参与、我推动”的共治理念，激发了居民主人翁意识，真正做活了社区治理。

　　据东营经济技术开发区胜利街道党工委组织委员崔伊婧介绍，通过制定《社区提案指导手册》，明确了六类社区提案鼓励清单和13项社区提案负面清单，搭建了由各党组织负责人、党员骨干、“四长”队伍等多元群体组成的“街道—社区—小区”三级提案协商平台，明确个人提案、联名提案、组织提案三类提案形式，打破身份、地域限制，让辖区居民、社区工作者、社区社会组织等各类主体都可有序参与。

　　社区是我家，治理靠大家。为确保党群议事成效，各街道各社区不断完善社区提案集收集、审议、形成、联动执行、评估、公示于一体的“六步”全链条民主协商闭环流程，鼓励主体带着解决方案提问题，主动承接提案项目，凝聚合力管好家门口的身边事。累计引导实施社区提案300余件，发动2万余名党员和居民参与，有效解决了公共设施维修、院落改造等一系列小区公共事务问题。

　　围绕群众“发力”，依靠群众“聚力”，用群众智慧解决群众问题。各社区持续落实每月党群议事会制度，建设了类似“提案凉亭”“四邻议事厅”“柳下茶铺”“民意馆”这样的议事场所114处，开展提案议事4000余次，解决居民急难愁盼问题1200余项。同时坚持以“小场景”切入“大治理”，指导各级结合居民的特色化提案，在小区内打造“一米菜园”“四邻议事厅”“邻家茶馆”等微场景，形成微治理项目172个，吸引居民主动认领、积极参与。

　　社区治理做得实不实、好不好，群众最有发言权。人人争当治理服务“主人翁”、要做社区建设“第一人”，具有人情味、烟火气的熟人社区呼之欲出，成为了城市党建引领幸福家园建设的鲜明实践注脚。

　　社区小经济，服务大治理

　　——集约高效、跨越升级，做活支撑保障

　　连日来，东营经济技术开发区府前社区的“幸福大包”成了街谈巷议的话题。“我们成立社区企业幸福食堂后，第一件事儿就是卖居民自己做的包子。”社区党委书记生沈阳介绍，食堂每天做365个包子，其中300个以低于市场价卖给有需要的老人或孩子，剩余65个免费上门送给高龄老人和特殊人群。

　　通过社区党委领办幸福食堂，居民不仅喜欢上了“幸福大包”，更是开始青睐社区、融入社区，党群关系越来越融洽。据了解，针对居民参与治理服务积极性不强、社区闲置资源利用率不高、社区自我“造血”源动力不足等难题，东营经济技术开发区探索将“社区党组织领办经济实体”作为城市基层党建突破项目，支持有条件的社区依法成立物业服务企业、家政公司、幸福食堂等经济实体，科学规范小区公共收益清理工作，以创新商业模式、市场化运作为手段发展城市社区经济。

　　社区通过开发辖区范围内的“人、文、地、产、景”等资源，多个社区党组织形成了具有自身特色的文创产品、社区旅游、社区报刊、市集特展、研学体验等产品“好物”12类、产业品牌4个，实现了以社区自身资源的加持升值、产品“好物”的增量扩容、品牌资源的价值转化推动社区可持续发展。同时在市域镇街范围内探索城乡互动发展“飞地经济”，与村党支部领办合作社结对联建，培育特色农产品生产、加工、销售产业链，联合打造“幸福共富工坊”，带动800余名居民再就业再上岗，推动合作社增收约8万余元。特别是部分社区党委按照规模化、产业化、数字化的发展思路，利用电商营销、主播带货等平台，创造了更多的“线上”经济效益、社会价值和就业岗位。

　　“我们正全域推动开展小区公共收益清理规范，制定‘主动报、群众提、集中清、依法追’四项流程，累计清查资金70余万元，清理广告位等公共资产30余处，社区党组织服务居民更有底气了。”王刚说，无论是领办经济实体，还是公共收益清理，这些收益全部用于增强社区党组织服务功能，搭建居民自治阵地平台，培育社区社会组织和居民自组织，成为幸福家园建设的有力支撑和“关键一招”。（王征、王刚）