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党建引领乡村振兴的齐鲁样板

来源:农民日报2023-01-06 15:12

  先后创造出莱西经验、汪疃经验等典型经验,涌现出王乐义、朱彦夫、王传喜、高淑贞等优秀村党组织书记……改革开放以来,作为农业大省的山东,始终高度重视农村基层组织建设。

  2018年以来,山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求,奋力打造乡村振兴齐鲁样板,特别是明确“党建引领乡村振兴”这一实施原则,全力推动乡村组织振兴。

  “坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新时代党的组织路线,以深入推进抓党建促乡村振兴为总抓手,完善顶层设计、推进‘头雁领航’、建设过硬支部、强化驻村力量、壮大集体经济,不断提升农村基层党组织政治功能和组织力,为实现乡村全面振兴提供坚强组织保障。”山东省委组织部负责同志说。

  完善顶层设计,凝聚推进组织振兴的强大合力

  自2018年起,招远市张星镇进行了一个新探索——成立地北头王家党建引领乡村振兴融合发展区。该发展区内有13个村,党员521名,服务群众9328人,专兼职工作人员15名。

  招远市委组织部副部长、市农业农村局局长刘治峰介绍,示范区以“跨村联建”为纽带,探索形成了“四化四融合”工作体系:实体化运行党委,推动组织融合;体系化下沉服务,推动民心融合;系统化运行网格,推动治理融合;区域化发展经济,推动产业融合。

  多级聚合力,乡村绽新颜。“通过构建‘发展区党委—村党组织—联户党员’三级工作体系,实现‘点线连片、融合发展’,已推进1个区域共建项目,孵化6家党支部领办合作社,村级集体收入全部达到10万元以上。”刘治峰说。

  党建引领、融合发展,是山东聚力推动组织振兴的一个缩影。面对1825个镇街、5.5万个行政村、259万名农村党员的基本省情,点多面广、力量分散,如何强化顶层设计、形成推进合力,是齐鲁大地要解决的首要问题。

  ——完善政策体系。山东先后出台推进新时代全省基层党建工作高质量发展的若干措施、推动乡村组织振兴工作方案、抓党建促乡村振兴的若干措施等系列文件,构建组织体系和政策框架;每年梳理细化重点任务,形成推动工作落实的时间表、路线图。

  ——专班专项推进。省委成立打造齐鲁样板5个工作专班。其中,组织振兴专班由省委常委、组织部部长和分管民政工作副省长担任组长;专班办公室设在省委组织部,抽调人员集中办公,建立议事决策、协调推进、一线落实、示范引领等工作机制。

  ——加强总结创新。充分发挥全国党建研究会农村专委会平台设在山东的作用,先后举办“提升村级党组织组织力”研讨会、纪念莱西会议30周年座谈会、乡村组织振兴齐鲁行等活动;组建农村党建研究专家库,开展重点课题研究,提升创新力和指导力。

  ——强村必先强乡。把抓乡促村作为重要抓手,提高乡镇党委抓村能力。全面完成乡镇领导班子换届,推进乡镇管理体制改革,明确乡镇、村党组织、村民委员会履行职责,规范镇村权责事项,引导镇村扛牢抓党建、抓治理、抓服务、促振兴主责主业。

  推进“头雁领航”,稳步提高带头人队伍整体质量

  从“归雁”变“头雁”,是兰陵县向城镇徐皇路村党支部书记徐振东这10年的经历。2013年,在上海经营高端航空食品的徐振东选择回村组建合作社,领建蔬菜基地供应上海。在从“做给农民看”到“带着农民干”的过程中,他又当选为村党支部书记。

  如今,徐振东带动周边6个村的4000多亩地整体开发,并延伸到仓储、加工、物流等领域。这些变化,源于兰陵县实施的“四雁工程”:村党支部书记“头雁”引领、在外闯荡能人“归雁”返乡、乡村经营人才“鸿雁”示范、多类乡村人才“雁阵”培育。

  群雁高飞头雁领。类似兰陵的做法,在山东省委组织部负责农村党建的同志看来,是适应乡村发展需要的必然选择:“选好一个人,改变一个村。必须从根本上改变当前村级带头人‘能人不愿干,庸人干不了’的现状,创新体制机制,吸引更多人才争当乡村‘头雁’。”

  这就是山东全面推开的“头雁领航”工程:全面推行村党组织书记备案管理,探索实行村党组织书记专业化管理,健全完善覆盖选拔、培养、管理、保障的全周期管理体系。

  选人用人是基础,山东高质量完成村“两委”换届。换届后“两委”成员平均年龄比上届下降6.6岁,高中、中专以上学历的比上届提高19.8个百分点,一大批政治素质好、道德品行好、带富能力强的优秀人员进入班子,1.5万名“不得”“不宜”人员被取消参选资格或劝退。

  如何吸引更多能人当“头雁”,重在健全激励保障机制。郯城县泉源乡农民王献礼在村党支部书记岗位上干了40多年,2020年1月领到了6132元工资。“现在是专业化管理,不仅工资翻两番,还给交保险,这都是党对咱的关爱。”王献礼说。目前,山东已有1.3万名村党组织书记纳入专业化管理,绩效化考核、集体经济发展创收奖励、优先考录乡镇公务员等激励举措已广泛推开。

  村干部“小权力”“微腐败”更易失民心,如何监管?宁津县张大庄镇党委书记张国明告诉记者:“省里出台了7个方面25条措施,在管理监督、事项决策、干事创业、日常运行等方面提出了明确要求。我们每半年进行履职评估,对不胜任、不合格的及时调整撤换。”

  “头雁”水平参差,如何快速成长?这几年,定期参加培训和擂台比武,成为临朐县冶源街道北杨善村党支部书记史成友最牵挂的事儿:“外出学习培训,能够了解发展趋势,学到好的做法。参加比武,既是干事创业的担子,也是互学互促的过程。”如今,村党组织书记每年轮训一遍、参加“擂台比武”等,已是山东的“常规动作”。

  创建过硬支部,全面提升村级党组织建设水平

  2022年是陈松海担任招远市大户陈家村党支部书记的第40个年头,汗水播撒的背后,留下了“山东省先进基层党组织”等荣誉以及每年6000多万元的集体收入。

  如今,陈松海又有了新任务:在进一步强化党组织建设的同时,发挥“示范村”带动作用,通过支部联建、干部“双向挂职”、抱团发展等举措,带动周边12个“强基”村发展。

  一年下来,收获喜人。陈松海自豪地说:“流转本村及周边村土地1.25万亩,推广大户庄园村探索的‘党组织领办合作社、专业人才分包经营、合作社统一运营’模式,发展连片规模化、专业化经营,带动周边村集体增收200余万元,农民人均年增收8000多元。”

  大户陈家村与周边村庄的变化,源于山东推动创建过硬支部的系统举措。一方面,全面推动村党支部标准化规范化建设。以党内集中教育和党史学习教育为契机,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,开展村级党组织评星定级,深化党员量化积分管理。另一方面,实施村级党组织分类推进整体提升“三年行动”,推动村级党组织动态管理、滚动整建、整体提升。确定“示范”类村党组织1.5万个、占28%,“创优”类村党组织3.5万个、占64%,“强基”类村党组织4416个、占8%。

  坚持每年一个主题,重点推进。2022年以“重点攻坚”为主题、以“强基”村为重点梳理细化17项29条具体任务,集中精准发力。2023年以“全面规范”为主题,高质量推进基本组织、队伍、制度、保障等建设,实现村党组织体系更健全、运行更规范。2024年以“提标育强”为主题,实现“强基”村、“创优”村党组织转化升级,“示范”村党组织葆先领航,并建立整顿提升长效机制。

  “通过‘三年行动’,力争到2024年底,‘示范’村党组织达到40%以上,村党组织软弱涣散发生率控制在2%以内。”山东省委组织部负责同志介绍。

  既有全面推进,还有重点部署。山东以村改居社区为重点,开展基层党建和治理难题集中攻坚行动。“从农村到城市,从分散到集中,从熟人到生人,对基层党组织能力和治理体系建设提出了更高要求。”潍坊市潍城区南关街道党委书记张景刚所言很有代表性,“2022年,我们根据省市要求,通过党建联建、干部下沉、‘电小红’工作法、数字化治理等实招硬招,快速提升了村改居社区党组织战斗力。前不久,被山东省民政厅确定为全省基层治理试验点。”

  强化驻村力量,推动更多资源力量向乡村下沉

  近年来,记者在齐鲁大地采访时,不时听到基层村干部或农民有这样的需求:能否帮忙争取一下,也给俺村派个第一书记。

  缘何有此呼声?源自乡村变化。地处革命老区的临朐县垛庄村党总支书记张学军说得实在:“第一书记处事公平公正,有号召力,能够迅速凝聚民心民意,能够带强班子,规范制度,还能带来资金、项目和好的做法以及很多意想不到的资源。”

  缘何有此呼声?源自倾情奉献。这组数据也可见一斑:在脱贫攻坚期间,第一书记刘昌法被评为全国优秀共产党员,7名第一书记被评为全国脱贫攻坚先进个人、占山东获评人数的17%。

  据了解,2012年以来,山东持续部署开展选派第一书记和驻村工作队员工作,已累计选派10万名干部到农村一线驻村帮扶。目前,全省共有第一书记和工作队队员3.4万名,实现对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、党组织软弱涣散村、乡村振兴重点村的全覆盖。同时,还选派3247名选调生到村任职。

  全面推动乡村振兴,奋力打造齐鲁样板,是山东必须要集聚全省力量答好的“时代考卷”,更对驻村帮扶提出了更高要求。“坚持更多力量、更大密度的选人派人,推行更加精细、更高标准的帮扶机制,推动更多资源力量向乡村下沉。”山东省委组织部有关同志介绍。

  提前到帮扶村调研,把村庄情况摸清吃透,根据需求选派干部。对基层组织软弱涣散、班子不团结的村,重点选派党建工作经验丰富的干部;对缺乏产业发展优势的村,着重选派熟悉市场经济、现代农业的干部;对村情复杂、矛盾较多的村,优先选派善于处理复杂矛盾、群众工作经验丰富的干部。

  坚持岗前培训和经常性学习观摩交流相结合,提升战斗能力。到岗前省里统一组织集中培训;根据工作特点和实际需求,组织开展经常性的学习、交流、观摩;开办“基层党组织建设公开课”,邀请涉农部门业务骨干、基层干部、优秀驻村干部通过视频形式授课;组织4期省派第一书记带队人员培训班,带动各级对全部第一书记和工作队队员至少轮训一遍。

  2021年10月来到沂南县依汶镇冯家村任第一书记的颜丙坤深有感触:“每周报告工作计划和完成情况,每月进行一次工作交流,每季度开展现场观摩和实地督导,这是常规要求。我们省派第一书记带着专项资金下来,市县在政策、项目上也优先保障,咱要做的就是扑下身子干事创业,不辜负这一方百姓。”

  做强集体经济,增强基层党组织服务和发展能力

  在推进乡村振兴、实现共同富裕的战略背景下,集体经济的重要性更加凸显。然而,面对村庄点多面散、资源匮乏的基本省情,山东该如何破题?如何找到切实可行的有效路径?

  近年来,记者坚持“尊重农民创造”,深入兰陵县代村、章丘区三涧溪村、寿光市东斟灌村、栖霞市衣家村十多个先进村庄取经,发现了一条共性之路:以选优配强村党组织队伍为前提,以村党组织领创办合作经济组织为核心,以“三块地”改革为基础,以科学处理统分关系为关键,以“产权股权化”为手段盘活土地等闲置资源,吸引资本、科技、人才等先进要素落地,实现“村社一体化”发展。

  昌乐县乔官镇唐家店子村的发展脉络,就很有代表性。2016年,村班子经多次外出考察学习,决定由村党支部发起,16名党员干部带头,动员105户村民参股,成立五棵松果蔬合作社,流转土地300亩,设施化种植西红柿,当年一个大棚实现收入14万元。

  农民会种地,但营销是短板,如何破解?该村又与潍坊自然邦公司合作,更新品种,落地标准化种植技术,培育“黄金籽”西红柿品牌,通过直播带货、线上销售等方式,实现“村社企一体化”发展,2021年销售额已超5000万元,村集体实现收入50.6万元。

  一花独放不是春,有的地方已是“整县推进”。诸城市委书记张建伟介绍:“以创新提升‘诸城模式’为遵循,坚持党建引领,立足主导产业,全面推广党支部领办合作社这一做法,培育‘股份经济合作社+新型经营主体+金融+保险’的利益共同体,构建起产业增效、集体增积累、农民增收的新型利益联结机制。”

  路径明细,措施给力。省农担公司推出“强村贷”业务,降低利息和担保门槛,缓解村党组织领办合作社融资难、融资贵问题,已累计放贷15.5亿元;推动县乡设立综合性合作社平台,鼓励产业相近的合作社组建联盟或联合社;抓好中央财政资金扶持项目实施,将项目资金转化为集体股金,每年扶持1492个村发展集体经济;建立以财政投入为主、以集体收入为辅的村级组织运转经费正常增长机制,2021年运转经费村均达23万元。

  路径明晰,成效突出。山东把发展壮大集体经济作为提升基层党组织组织力的重要任务,部署以县为单位制定村级集体经济提质增效计划,健全完善市县统筹、镇村落实的工作机制。特别是从2020年开始全面推行村党组织领办合作社,目前已发展村党组织领办合作社4万余家,平均每个合作社增加集体收入4万余元,社员每户平均增收2000余元。

  “到2022年底,集体收入10万元以上的村达到75%,50万元以上的村数量实现明显增长。”山东省委组织部负责同志说。(农民日报·中国农网记者 杨志华、吕兵兵、蒋欣然)

[ 责编:赵宇 ]
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