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【在这里读懂良法善治】城市副中心交出法治建设亮眼成绩单

来源:光明网-党建频道2022-09-27 11:10

  作者:王晓秋

  近年来,北京城市副中心沿着习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,落实城市战略定位、绘就发展蓝图、拉开城市框架、承接功能疏解、推动高质量发展、实现城市发展深刻转型。城市副中心政法系统充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进,促进国家治理水平和治理能力现代化。

  法治体系建设迈出坚定步伐

  城市副中心围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”建设目标,立足“五个聚焦”,全力推动副中心法治体系建设。

  聚焦政府机构职能体系建设。推进“放管服”改革。完成更多市区两级告知承诺审批事项落地,市场主体信用承诺的自主申报登记事项实现“秒批”,7600户次的市场主体通过“告知承诺制”进行相应业务办理,减少行政干预。作为北京市区统建共用网上审批工作唯一试点区,初步实现了全区行政审批“一张网”办理。全面优化法治化营商环境。在全市率先出台落实《北京市优化营商环境条例》促进副中心发展27条实施意见,形成市场监管领域许可证套餐服务等9项制度创新。出台“通八条”产业扶持政策及相关配套措施,在全市率先创新打造“政策通—通州区企业服务平台”,助力企业纾困、高质发展。推出一事一策“普惠服务包”和一企一策“定制服务包”,为企业提供专业化、个性化专属服务。在全市率先建立“小微企业”法治体检中心,为副中心小微企业提供包括企业治理、并购融资等7大类47项专业服务。

  聚焦依法行政制度体系建设。锚定重要领域,加强立法调研。在玉桥街道建立全市首批基层立法联系点,累计收集立法意见和建议30余条。锚定关键领域,加强法治审核。试行重大民生类规范性文件、重大协议提前介入制度,参与文件起草、论证、合法性审查等全过程。为相关立法文件打入法治这一“强心针”。

  聚焦行政决策制度体系建设。把握关键环节,有效规范政府决策行为。完善重大行政决策机制,研究制定《通州区重大行政决策程序实施细则》等,推进决策科学化、民主化和法治化。推进重大决策后评估工作,在全市率先举办行政规范性文件和重大行政决策评审会,对农村饮水安全、河东资源循环利用中心ppp等项目进行评估,并针对性提出整改措施和建议。聚焦内外联动,管好用好法律顾问队伍。制定《北京市通州区关于进一步健全行政机关法律顾问工作的若干措施》等,率先在全市试行首席法律顾问制度,保障决策行为在法律框架内规范运行。

  聚焦行政执法工作体系建设。深化行政执法机制建设。定期召开执法协调小组会议,分析研判各单位执法数据、存在问题,提出规范行政执法合理建议;完善执法协调体制机制,制定《通州区街道乡镇行政执法协调工作若干规定》,积极协调解决执法争议;高标准推进行政执法“三项制度”,创新推出“调研式”督查检查,定期开展全区行政处罚案卷集中评查和质量抽验工作;建立行政执法考核“红黑榜”,加大行政执法监督考核力度和重点领域执法力度。制定《通州区规范涉企行政执法优化营商环境若干措施》《通州区关于强化政法保障助力民营经济健康发展的若干措施》,规范涉民营企业执法司法行为。创新包容审慎执法方式。在全市率先建立“三个一”包容审慎执法机制,出台《通州区包容审慎“沙箱监管”若干规定》,建立包容审慎“沙箱监管”对象库,对211项执法事项给予企业自我纠错的空间,实现“审慎执法”数据网络共享。

  聚焦社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设。规范化建设增强矛盾纠纷吸附力。出台《通州区全面推进行政复议规范化建设的工作方案》,并在全市范围内实现“五个率先”。即率先发布《通州区行政复议报告(1999-2017)》《通州区行政复议应诉十大典型案例》;率先出台《通州区关于实行行政复议“三公开”制度的意见》;率先出台《行政复议规范化建设工作方案》,系统提升行政复议质效水平;率先完成复议接待室空间标准化建设;率先建立22个行政复议接待咨询分中心。特别是22个街(乡镇)行政复议接待咨询分中心全覆盖,在行政争议前端化解中充当了重要角色,有效引导人民群众合法合理主张权利,行政复议吸附矛盾纠纷的能力进一步增强。经过努力,累计调处各类行政争议230余件,有效实现了行政争议“溯源治理、就地化解”。

  “解纷综合体”助力基层矛盾纠纷化解

  作为首个入驻张家湾镇一核多元共治中心的“解纷综合体”——一站式多元解纷中心,是通州法院为实现“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,从源头上减少诉讼增量”这一目标所作出的有益探索。目前通州法院已经在全区22个街乡镇完成一站式多元解纷中心的建设工作。

【在这里读懂良法善治】城市副中心交出法治建设亮眼成绩单

光明网记者 王晓秋摄

  法院党组与乡镇党委携手共建,形成合作共赢的“责任共同体”,通过发挥“把方向、管大局、保落实”的领航作用,为多元解纷、多方治理提供坚实政治保障。同时鼓励基层群众参与解纷、参与治理,选任威望较高、热心调解、熟知村情民意的群众担任解纷联络员,既是治理员,又做宣传员,营造共治共享浓厚氛围。

  小事不出村、大事不出镇、矛盾不出辖区。张家湾镇一核多元共治中心协调党员干部、员额法官、特邀调解员、行政调解力量等入驻解纷中心,提供普法宣传、法律咨询、风险评估、诉非衔接、诉前调解、立案登记、案件查询等一站式解纷服务。积极参与乡镇党委政府重大决策事项等法律论证,司法助力法治政府建设;聚焦群众急难愁盼问题,主动参与、未诉先办,司法融入接诉即办工作;深化服务“两区”建设,营造法治化营商环境,司法保障重点功能区发展。下移治理重心、落小治理单元,在各村设立解纷点,常驻解纷联络员,负责村级普法宣传咨询、矛盾排查上报、纠纷调处化解、诉讼辅导、协助送达等解纷工作。构建党员干部、员额法官包片,调解员包村,解纷联络员包户的治理模式。

  数据全融合、状态全可视、业务全可管、事件全可控。张家湾镇一核多元共治中心建设“E解纷平台”,加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格。多元力量线上汇集,以解纷质效考核,实现业绩可查询、能力可评价;村村配置解纷二维码,扫码即可获取法律咨询、多元解纷、在线诉讼等一站式解纷服务;矛盾纠纷扫码线上登记,纠纷一案一编码,一码管到底、全程可跟踪;数据管理平台动态分析,以“吹哨、冒烟、灭火”指数监测,实现矛盾风险可预警,治理水平可评估;深化平台对接,E解纷平台与接诉即办平台数据互联,确保矛盾纠纷信息一次录入、多次利用、数据同源、信息共享、资源整合。

  依法能动履职 为矛盾纠纷化解贡献检察力量

【在这里读懂良法善治】城市副中心交出法治建设亮眼成绩单

光明网记者 王晓秋摄

  新发展阶段,人民群众对美好生活的需求更丰富、层次更高,对检察履职有了更多的新期盼。在推进矛盾纠纷化解工作中,通州区检察院坚持以人民为中心,准确把握自身职能定位,贯彻新时代司法检察理念,探索参与基层治理新模式,及时回应人民群众的期待和需求。

  全市首家贯通12345市民热线与12309检察热线,强化主动治理、未诉先办。致力从法治化角度化解矛盾纠纷、助力党委破解共性难题,主动与区城市管理指挥中心对接联络,“向前站一步”投入“接诉即办”,以“市民热线检察联动平台”为载体,设置专门工位让检察人员直接到一线接触掌握信息,安排专人对接实现双方及时有效快速交流,加大与区法院、公安、市场监管、民政、林长制办公室等多个单位(部门)的信息技术支撑与数据衔接。

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