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【在这里读懂良法善治】以“法”护航,余村走出乡村振兴新路

来源:光明网-党建频道2022-09-13 10:15

  作者:王晓秋

  2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平在浙江省湖州市安吉县余村调研民主法治建设时首次提出“绿水青山就是金山银山”重要理念。10余年来,余村始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,以民主凝聚人心,以法治促进和谐,以平安保障发展。2021 年,天荒坪镇获评全国乡村治理示范镇,余村村党支部获评全国先进基层党组织。

  坚持法治建设,打造美丽乡村

【在这里读懂良法善治】以“法”护航,余村走出乡村振兴新路

图片来源:光明网记者 王晓秋

  首先要把“两山”价值观融入法治建设。2019年,湖州市委下发《关于全面推广“余村经验”大力提升乡村治理现代化水平的实施意见》,提出要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进乡村治理体系和治理能力现代化。其次要为美丽乡村建设定标立法。2017年,湖州市以余村民主法治建设实践为蓝本,发布全国首个《美丽乡村民主法治建设规范》市级地方标准,2020年10月,颁布实施全国首部法治乡村建设地方性法规《湖州市法治乡村建设条例》,进一步打响“美丽乡村、无法不美”品牌。最后要为“生态富民”提供法治保障。余村通过村规民约,关停矿山、水泥厂和竹制品企业,全力打造国家5A级村域大景区,将生态资源优势转化成为绿色发展优势,实现了村强、民富、景美、人和的幸福愿景。

  充分发挥法治思维,提升治村能力

  余村以法治思维推行依法民主决策,坚持民主集中制原则,按照“五议两公开”流程,大到全村规划建设、“五水共治”、垃圾分类,小到自来水收费、家禽圈养、文明祭祀等都通过民主程序决定。以法治思维开展党务村务管理。建立党员民主议事清单,围绕支部建设、发展党员、集体经济等重要问题开展讨论。建立党员责任清单,划分26个党员责任区,记好党支部、党小组、党员三本“红色生态账本”。建立党员党性体检清单,纳入党员先锋指数考评,全村党员干部实现自建村以来“零违纪”。以法治思维落实村民自我治理。成立“两山议事会”,建立村级小微权力规范清单,完善村级事务“三位一体”监督体系,村法律顾问负责决策合法性审查,村监委负责村级财务全程监督、5000元以上资金支付前置审核,村民通过公示栏、电子屏、“村村通”对每分钱随时监督。真正将法治思维渗透到乡村治理的每一个环节,以法治为根据,推进村务管理向前发展。

【在这里读懂良法善治】以“法”护航,余村走出乡村振兴新路

图片来源:光明网记者 王晓秋

  全面推进法律服务,维护社会和谐稳定

  余村深入推进法律顾问,深入推动村级事务的管理。自2001年起,村法律顾问就主动融入村级事务管理,协助村委会处理涉法事务。同时创新性采取“调解员联村、法官驻村、家园卫士护村”模式,深入开展上门调解、送法下乡、巡逻守护等工作,确保“小事不出村、大事不出镇”。经过多年发展,余村逐渐实现了法治队伍专业化。余村有1名法律顾问、5名驻村法官、5名家园卫士、5名专职调解员,还有25名“法治带头人”“法律明白人”,实现群众办事、矛盾调解、法律服务、信息咨询、致富求助“五不出村”。专业化的法律团队为余村法治化管理筑牢了基础。

  营造法治管理氛围,倡导文明村风家风

【在这里读懂良法善治】以“法”护航,余村走出乡村振兴新路

图片来源:光明网记者 王晓秋

  余村实行“党员带头+群众参与”,深刻践行“枫桥经验”。把群众路线贯穿法治建设全过程。以“德治+法治”助力移风易俗,积极借助村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等力量,发动本村乡贤、退休干部、村民代表等充当“和事佬”,及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。通过“硬件+软件”营造法治氛围,打造高标准的法治文化广场、法治文化长廊等,在村道两旁、路边侧石张贴村规民约、法治标语、法治漫画等。2017年以来,开展“讲两山故事,传宪法精神”专题讲座6次,发放普法单页5000余份,不少村民成了“普法能手”,常给游客说说余村的“民主法治故事”。

【在这里读懂良法善治】以“法”护航,余村走出乡村振兴新路

图片来源:光明网记者 王晓秋

  从“矿山”到“青山”,从“卖石头”到“卖风景”,余村绿水青山的成功之路,同时也是乡村的依法善治之路。不仅产业变强了,还将生态优势转化为村集体经济发展和村民致富之路,打造了“人间小天堂”。余村2018年被评为4A级景区,2021年休闲旅游经营户达60余家,游客近90万人次,三产从业人员从2005年的28人增长到2021年的520余人,业态延伸至教育培训、研学、文创等。按照山清、水秀、天蓝、地绿要求,余村先后有序推进乡村游憩地、余村公园、余村绿道、矿山遗址公园、林下菌菇基地等建设,“年年有余旅游综合体”已投入运营。余村还加大村民在产业、旅游、民宿发展中法治意识培育,有效提升依法经营能力。2005年到2021年间,人均纯收入从0.87万元增至6.1万元;村集体年收入从91万元增至801万元。人均纯收入和村集体年收入均实现了超7倍增长。同时积极推进“村居雪亮工程”,建立全省首个直通村级的社会治理综合指挥室,逐步建成数据智网、监控天网、全科地网、防控人网的“四网”体系,为基层社会治理插上智慧翅膀。

  2021年以来,作为全省首批共同富裕现代化基本单元试点单位,余村在法治建设护航下,大力实施党建统领、产业强村、富民增收、美丽宜居、数字赋能“五大行动”,全面落实试点建设“十个一”改革举措,坚持用系统的观念、法治的方式推动村庄发展,组建五子联兴强村公司、加快低碳零碳试点建设、提升竹林系统碳汇能力实现增值、打造高产高效美丽的未来社区,持续推动“绿水青山就是金山银山”理念扎深根、结硕果,实现高水平建设“村强、民富、景美、人和”的余村共同富裕现代化基本单元,努力通过余村这扇“小窗口”展示乡村振兴的大风采。

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