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【在这里读懂良法善治】安吉检察:做保护生物多样性的“森林卫士”

来源:光明网-党建频道2022-09-13 10:11

  作者:王晓秋

  习近平总书记指出,生物多样性关系人类福祉,是人类赖以生存和发展的重要基础。安吉县隶属于浙江省湖州市,坐落于长三角腹地,天目山脉自西南入境,三面环山,生物种类丰富。其中,据调查统计,境内共有野生脊椎动物471种,占全省总种数的48%,包括兽类67种、鸟类256种、爬行类47种、两栖27种、鱼类74种;野生植物有1478种,其中蕨类植物130种、裸子植物12种、被子植物1336种。其中分布有安吉小鲵、中华秋沙鸭、黑麂、东方白鹳、梅花鹿等国家一级保护野生动物,银缕梅、象鼻兰等珍稀濒危野生植物以及多枝霉草等极小种群植物。

  多方协作,落实生物多样性保护

  近年来,安吉县检察院恢复性司法理念,结合工作实际,创新生态环境保护领域一体化检察办案机制,以“刑事打击+行政检察监督+公益诉讼保护”的模式,全方位助推县域生物多样性保护,取得了良好的成绩。随着保护对象和范围不断扩大,安吉检察所办案件涉及生物种类越来越多,范围越来越大,既有国家保护的陆生、水生野生动物和植物(如黄麂、华南兔、金钱松、榧树),也有来自动物栖息地、龙王山自然保护区(安吉小鲵、棘胸蛙);从保护级别来看,保护对象涉及国家一、二级保护动植物(如黑麂、金钱松),到“三有”保护动物(如黄豆鸟、灰胸竹鸡、珠颈斑鸠)。2018年以来,共办理涉野生动物刑事、行政、公益诉讼案件165件,为保护生物多样性交出了亮眼的成绩单。

【在这里读懂良法善治】安吉检察:做保护生物多样性的“森林卫士”

图片来源:光明网记者 王晓秋

  在探索能动落实生态检察恢复性司法的过程中,安吉检察依托驻赋石水库水源地、安吉小鲵国家级自然保护区和市陆生野生动物救护中心等地检察联络站,形成多层次、多领域、多形式的生态检察文化体验、成果展示、现场实践载体,通过开展补植复绿、增殖放流、野生动物救护、劳务代偿等替代性修复方式,实现生物多样性保护源头治理的真修复,真正贯彻了生态检察恢复性司法理念。

  生物多样性保护是一项系统工程,不能只由检察机关“单打独斗”,需要凝聚各方共识,借助各方力量。安吉县检察院在办案过程中充分调动各方参与的积极性,建章立制、“合纵连横”,有效凝聚司法机关和行政机关的保护合力。2021年8月18日,在市野保中心举行了安吉县第十八个生态文明日暨“检察蓝守护绿水青山”生态检察司法主题活动,建立驻点检察联络站,并联合资规、公安部门共同签署《安吉县野生动物资源替代性保护资金使用管理协议》,成功启用相关资金账户。同时,检察联络站也发挥着行政执法和刑事司法衔接的桥梁纽带作用,承担涉野生动物案件线索收集、研判移送等任务,就部分破坏野生动物资源替代性赔偿工作达成一致,相关赔偿将由救助中心专项用于野生动物救治工作。强化检校合作交流,邀请浙江农林大学教授、浙江省环境资源法学研究会的专家学者参加案件论证会,对涉案野生动物鉴定、生态环境实际损害等指标进行研讨评估,确保案件办理专业化,充分发挥专家智库作用,为野生动物救治提供理论支持和实践指导。

  自2021年8月检察联络站建立以来,当事人自愿缴纳替代性保护资金共计1.2万元,用于救助受伤野生动物142只,其中国家二级以上保护动物52只,有效将难以修复的生态资源转化为野生动物资源的保护,救治行动成果显著,走出了一条修复生态资源的创新之路。

  “检察蓝”守护“森林绿”,“森林检察官”走出新路

  安吉县森林覆盖率常年保持在70%以上,省级以上生态公益林63.18万亩,连绵叠翠形成了一道生态屏障。为进一步整合资源,形成森林资源执法司法一体化保护机制,早在2021年11月,安吉县检察院联合县自然资源和规划局等多部门共同出台《关于构建“三长两员+法检”体系深化林长制改革的实施办法》,在原有的“三级林长+护林员和技术专员”工作基础上增加了新的护航力量——“森林检察官”,以下沉式、网格化方式开展案件办理、普法宣传。

【在这里读懂良法善治】安吉检察:做保护生物多样性的“森林卫士”

图片来源:光明网记者 王晓秋

  近年来,安吉县检察院坚定扛起践行绿水青山就是金山银山理念发源地的政治责任,树立“重要窗口”意识,不断创新生态检察工作机制,多措并举探索“森林检察官”工作新路径,以检察之力守青山、护绿水。

  在现行司法实践中,原地补植复绿容易,一旦涉及到异地补植却普遍存在无土地的困境,为探索建设异地补植复绿点,逐步规范涉林木类犯罪的修复工作,健全完善“森林检察官”林木资源修复工作机制,今年8月,安吉县检察院与县城投公司签约建立安吉县检察公益碳汇林这一永久性公益林基地,并正式启用生态损害赔偿金账户。  

【在这里读懂良法善治】安吉检察:做保护生物多样性的“森林卫士”

图片来源:光明网记者 王晓秋

  检察公益碳汇林基地如何运行和维护?长期以来,损害植物资源如何进行补偿修复在现行司法实践中一直没有科学计量标准,安吉检察引入“碳汇”计量法能更科学计算赔偿标准,对涉案林木依据碳储量计算公式进行碳汇测算,能确定科学赔偿金额、换算后得出对应需补植复绿的树种、树直径、棵树等方案,相应赔偿款则汇入生态损害赔偿金账户,该账户资金将用于检察公益碳汇林后续的种植及林木养护等工作。此外,为了给检察公益碳汇的碳汇折算、价值认定等方面提供办案辅助和智力支持,安吉县检察院聘任浙江农林大学教授、县林业局、生态环境局和综合执法局专业人员,分别担任“森林检察官”特约学者和特邀“森林检察官”助理,积极拓展生态检察“朋友圈”“智囊团”。据悉,自“森林检察官”工作开展以来,安吉县检察院先后提起涉林公益诉讼案件20件,补种树木1189株,修复林地面积18000余平方米。安吉检察不仅在生态补偿方面进行了有益实践,也为运行和维护检察检察公益碳汇林基地提供了有参考价值的经验。

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