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行得通、办得到、得人心的最佳制度安排

来源:人民日报2022-08-12 09:01

  作者:王灵桂(国务院港澳事务办公室副主任、研究员)

  “一国两制”是中国共产党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。香港、澳门回归祖国后,重新纳入国家治理体系,走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,“一国两制”实践取得举世公认的成功。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,总结了新时代我们党在坚持“一国两制”和推进祖国统一上取得的成就。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从战略和全局出发,对“一国两制”、港澳工作作出一系列重要论述和重大决策部署,推动“一国两制”事业实现新发展、取得新经验。今年7月1日,习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上深刻指出:“这样的好制度,没有任何理由改变,必须长期坚持!”深刻认识“一国两制”在香港、澳门的成功实践,对推进“一国两制”实践行稳致远具有重大而深远的意义。

  “一国两制”制度体系不断完善

  习近平总书记指出:“‘一国’原则愈坚固,‘两制’优势愈彰显。”“一国两制”方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则,在这个前提下,香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变,享有高度自治权。必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。中央政府对特别行政区拥有全面管治权,这是特别行政区高度自治权的源头,同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。

  形势在变化,时代在前进,“一国两制”也在不断发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,坚持和完善“一国两制”制度体系,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实中央对特别行政区全面管治权,坚定落实“爱国者治港”“爱国者治澳”,为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下坚实基础。

  中央着眼标本兼治、远近结合,对完善“一国两制”制度体系作出系统谋划和顶层设计。党的十九大把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一;党的十九届四中全会把“坚持‘一国两制’,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一”列为我国国家制度和国家治理体系具有的13个方面显著优势之一。从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面,对推进“一国两制”实践作出系统的制度设计和工作部署。“一国两制”制度体系日益完善,为全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针、实现港澳长治久安提供了坚实制度保障。

  作为一项前无古人的开创性事业,“一国两制”在实践中不断探索前进,不可避免会遇到一些新情况新问题。解决这些问题,归根到底是要坚守方向、踩实步伐,全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,坚持和完善“一国两制”制度体系。针对香港局势一度出现严峻局面,以习近平同志为核心的党中央审时度势,作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策,推动建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度,落实“爱国者治港”原则,支持特别行政区完善公职人员宣誓制度。中央人民政府依法设立驻香港特别行政区维护国家安全公署,香港特别行政区依法设立维护国家安全委员会。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序,支持行政长官和特别行政区政府依法施政,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务,严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动。一系列标本兼治的举措,对坚持“一国两制”方针,维护国家主权、安全、发展利益,推动香港局势实现由乱到治发挥了重要作用。

  全力支持港澳发展经济、改善民生

  发展是永恒的主题,是解决港澳各种问题的金钥匙。习近平总书记强调:“把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来”。中央采取有力举措,全力支持港澳发展经济、改善民生,保持繁荣稳定,主动对接国家发展战略,积极稳妥推进改革,充分释放社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。

  经济保持蓬勃发展。在祖国的支持下,香港战胜各种风雨挑战,国际金融、航运、贸易中心地位稳固,创新科技产业迅速兴起。连续多年被评为全球最自由经济体,2022年世界竞争力排名全球第五。1997至2021年,香港本地生产总值年均实际增长2.7%,人均本地生产总值增长近一倍,稳居高收入经济体之列。香港是全球第三大国际金融中心,是全球最大的离岸人民币业务枢纽。港股市值由3.2万亿港元大幅增至42.4万亿港元,过去10年里五度登上全球首次公开招股集资额榜首。澳门“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进,经济适度多元发展成效初显,新兴产业方兴未艾。1999至2021年,澳门本地生产总值年均实际增长3.5%,人均本地生产总值由1.5万美元增至4.4万美元。财政储备由27亿澳门元增至6432亿澳门元,外汇储备由28.6亿美元增至266.6亿美元。

  民生保障水平明显提升。保持港澳繁荣稳定,实现更好发展,目的就是为广大市民创造更加美好的生活。中央支持特别行政区政府务实有为,把全社会特别是广大市民的期盼作为施政的最大追求,让发展成果更多更公平惠及全体市民。香港特别行政区政府持续加大民生保障投入,形成了多层次、多元化的社会保障和福利服务体系。2022年财政预算案卫生开支占政府总开支的20.2%,是第一大项目。2021年香港男性居民与女性居民的预期寿命分别为83岁及87.7岁,较1997年分别增长6.2岁和5.5岁,是全球人口最长寿的地区之一。澳门特别行政区政府重视社会保障工作,设立双层式社会保障制度,主导建设公共房屋,保障中低收入人群安居需求,连续多年实施现金分享计划等多项普惠型民生政策。

  社会文化事业取得长足进步。保持港澳长治久安,需要深耕厚植符合“一国两制”方针的文化根基,大力弘扬爱国爱港、爱国爱澳主流价值观。同时,香港、澳门是中西文化交流的重要平台,多元文化和谐共存,生动展示了中西文明交流互鉴的成功实践。1997至2021年,香港特别行政区政府教育投入增长1.8倍,在公营学校实施12年免费教育。香港拥有46名国家两院院士、5所世界百强大学、16所全国重点实验室、6所国家工程技术研究中心香港分中心,在“2021年世界数码竞争力排名”中位居全球第二。澳门推行15年免费教育,高等教育蓬勃发展。香港、澳门多元文化丰富多彩,文化传承创新持续活跃。

  全面支持港澳更好融入国家发展大局

  习近平总书记指出:“香港的根本利益同国家的根本利益是一致的,中央政府的心同香港同胞的心也是完全连通的。”香港、澳门融入国家发展大局,是“一国两制”的应有之义,也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的机遇所在。中央大力支持港澳充分用好独特优势,以国家所需、港澳所长为着力点,在国家现代化建设中发挥独特而重要的作用。

  高质量建设粤港澳大湾区。推进粤港澳大湾区建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。粤港澳大湾区建设已取得重要阶段性成果,规划政策体系逐步完善,国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设稳步推进,广深港高铁、港珠澳大桥等基础设施建成开通,要素跨境流动更加高效便捷,横琴、前海、南沙等重大合作平台建设加快推进,内地与港澳规则衔接、机制对接不断深化,共商共建共管共享新体制落地实施。

  推动共建“一带一路”高质量发展。中央支持香港、澳门在推动共建“一带一路”高质量发展中发挥独特的区位优势、开放合作的先发优势、文脉相承的人文优势。中央支持内地与香港金融市场互联互通,先后启动“沪港通”“深港通”“债券通”等,扩大金融对外开放;与港澳签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》等一系列协议,全面实现货物贸易自由化,基本实现服务贸易自由化。这些新进展新成效大大丰富了“一国两制”实践内涵。

  为国家改革开放贡献力量。香港、澳门具有背靠祖国、联通世界的得天独厚的显著优势,在国家改革开放的壮阔洪流中,发挥着连接祖国内地和世界各地的重要桥梁窗口作用。香港一直是我国最大外资来源地、对外投资最大目的地、对外贸易最大转口地,是内地资本进行全球化投融资和风险管理的最大平台。澳门利用自由港和单独关税区地位,凭借营商环境好、市场发育程度高等优势,成为国家双向开放、国际人文交流的重要桥头堡,为国家改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献。

  实践证明,“一国两制”是解决香港、澳门问题的最佳方案,是香港、澳门回归祖国后保持长期繁荣稳定的最佳制度,符合国家、民族根本利益,符合香港、澳门根本利益,在港澳的实践是行得通、办得到、得人心的,必须长期坚持。有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有伟大祖国的坚强支撑,有全国各族人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞的同心协力,香港、澳门长期繁荣稳定一定能够保持,祖国完全统一一定能够实现。

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