作者：何剑波（中央党校（国家行政学院）学员，中国五矿集团五矿地产有限公司党委书记、董事长）

　　习近平总书记指出，面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。城市群作为构建新发展格局“主力军中的排头兵”，是加快推进建设强大而有韧性的国民经济循环体系的重要推手，我们必须以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措打造高质量发展城市群。

　　培育现代化都市圈。积极探索都市圈的试点工作，选取改革开放程度较好、成熟度高的地区先行先试，出台符合我国城市实际发展情况的都市圈建设规划，加速形成“中心城市—都市圈—城市群”的区域空间新格局。注重加强协调机制建设，建立都市圈以及都市圈与周边城市之间的一体化协调发展长效工作机制，共同探索都市圈建设中的重难点问题，破除体制机制对都市圈建设的束缚。

　　注入创新发展新动能。一方面，聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料及其集成产品，超前谋划、确立并发展战略性新兴产业，逐步转变高碳型产业结构和高碳型能源结构，把城市群打造为科技创新中心的高地。另一方面，坚定不移做大做强数字经济，持续完善数字基建，促进各行业深度融合、上下游联动，赋能传统产业数字化转型，提升传统产业创新发展能力，推动数字经济和实体经济深度融合，为城市群长期健康发展奠定基础。

　　注重“轨道上的城市群”建设。加快构建“轨道上的城市群”，推进多层级轨道网络建设，加大对区域性交通基础设施网络的投入力度，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展、衔接互补。进一步加强交通体系建设的统筹协调，统筹推进城市群内综合交通规划编制与相互衔接，畅通城市群内部公路网络，提升城市群内部之间的通达水平，筑牢城市群一体化发展支撑。全面提升城市特别是都市圈交通基础设施智能化水平，加快交通行业数字化、智慧化转型升级，推进交通基础设施数字转型和智能升级，提升交通网络效应和运营效率，通过现代化的交通设施网络为城市群经济发展带来新的经济活力。

　　协同发挥政府和市场两只手作用。进一步梳理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，让“看不见的手”和“看得见的手”的作用相互补充、相互促进。政府要明晰定位，注重加强顶层设计，发挥引领作用，把握整体协同性和个体差异性的辩证统一，既要考虑不同城市群之间的差异性，因时因地制定差异化发展路径实现协同发展，也要考虑单个城市群内部的差异性，形成产业分工协作体系，在尊重经济发展规律的基础上，顺应市场、培育市场、与市场融合发展，激发各类市场主体活力，破除资源流动障碍。通过协同发挥政府和市场“两只手”作用，使我国城市群在实现高质量发展上不断取得新进展、取得新成效，为我国经济社会健康发展提供源源不断的内生动力。