作者：宋帅华（西安交通大学马克思主义学院博士生，讲师；陕西高校新型智库“新媒体与社会治理研究中心”主任助理）

　　近年来，陕西省西安市新城区（以下简称新城区）依托“不忘初心、牢记使命”主题教育建立的“身入一线、心在民中，当好新时代新城答卷人”长效机制，积极探索“服务员+院长”党建引领基层治理模式，引导机关党员干部下沉社区担任服务员，与担任院长的物业管理人员、社区“两委”共同围绕社区建设和治理，开展民情民意收集、环境整治、设施维护、矛盾调解等各项工作，有效地解决了基层治理盲点。此外，新城区将公安力量纳入“服务员+院长”工作体系，推出“服务员+院长+警长”党建引领基层治理模式，通过引导警力下沉，着力解决“治安防控、禁毒、反电信诈骗、反邪教”等问题，与服务员、院长形成工作合力，延伸了基层社会治理半径。

　　党史学习教育开展以来，依托“服务员+院长+警长”党建引领基层治理模式，将新城党史学习教育“千名干部下基层”“万件实事聚民心”活动与“我为群众办实事”实践活动相互嵌入、一体推进，组织全区党员领导干部走出机关，把办公桌“搬”到基层一线，同居民群众“坐在一条板凳上”问苦、问政、问计，为“民有所呼、我有所行”西安模式提供新城样板。

　　一、配强“战斗队”，构建“民呼我行”框架

　　一是重视组织引导。成立由新城区委书记任组长的“服务员+院长+警长”工作领导小组，组织区级四大班子成员在内的全区科以上868名党员领导干部担任服务员、公安新城分局和站前分局领导班子成员在内的801名民警（除巡警、监管大队和窗口单位民警）担任警长。建立服务员、民警与院长点对点联系机制，明确岗位职责，配发《民情手册》，将工作成效列入党（工）委书记抓基层党建述职评议内容。

　　二是强化三级联动。在新城区委领导小组的指导下，各部门街道分别成立联络办公室，科学分配服务员下沉点位。社区党组织主动衔接，除服务员、民警自主发现问题外，还制定“居民群众点单，社区组织下单，服务员、院长和民警接单”的清单管理制度，实现服务群众“零距离”。

　　三是推动共治共建。新城区内各小区院落服务员、院长和民警召集司法所、综合执法队、驻地企事业单位等，每季度至少召开1次党建共建联合会，以“碰头会”“板凳会”等形式，做到“大事同商、小事互通、难事共解”。

　　二、破解“中梗阻”，健全“民呼我行”机制

　　一是提高履职能力。新城区委组织部不定期到机关部门、街道社区宣讲党史、大政国策和“服务员+院长+警长”工作机制、运行方法；区委办、区民政局等部门及时汇编全区重点工作动态和惠民利民手册，方便服务员、院长和民警掌握政策，做好入户宣传。

　　二是完善运行机制。区委健全基础保障、调度通报、动态管理、跟踪问效四项机制，协调解决街道社区自身难以解决的问题和居民群众的急难愁盼。新城住建局服务员了解到祥和居安置小区由于跨区域安置、土地手续复杂等历史原因，业主的不动产权证始终未能办理，多次协调对接市城棚改事务中心、市税务局、市不动产登记中心等部门，于2021年3月17日将首批26份不动产权证交付到居民手中，受到群众一致好评。

　　三是激活“神经末梢”。广大服务员、民警以精准了解群众需求、精准投放服务资源、精准推动治理落地的先锋行动，带动居民群众积极投入“咸东小哥”“饭大爷”“青年帮帮团”等志愿服务，形成了“人人参与、人人尽力、人人共享”的浓厚氛围。

　　三、温暖“百姓心”，汇聚“民呼我行”力量

　　一是办好群众的烦心事操心事。通过服务员、院长和民警知民情、察民虑、帮民需，一批私搭乱建、乱停车、环境脏乱等老百姓身边的烦心事得到解决。在背街小巷提升改造中，解放门街道服务员主动作为，多方协调，改造提升后的古城老巷——坤中巷，成为城市亮丽的风景线。

　　二是促进中心工作和重点任务落实。坚持把党史学习教育、文明创建、疫情防控、老旧小区改造等重点工作和社区治理服务有机结合，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。特别是对照中央和省市提出的5类16个方面实事类别，对上报的实事逐一筛选甄别，将符合条件的按照“一事一档”留存归档，不符合条件的358件不予认定，同时对9个“办实事”推进不力的党（工）委下发提醒函督促指导，推动“办实事”实践活动走深走实。另外，长乐西路街道电建社区家属院服务员了解到子女周末回家看望父母的车辆停放难问题，积极协调社区物业开辟了5个“孝心车位”，为子女看望老人提供方便。

　　三是推动党员干部作风转变。“服务员+院长+警长”党建引领基层治理模式与“请战+顶岗”年轻干部培养模式、干部实绩档案相配套，树立起深入一线、攻坚克难的鲜明导向，全区党员干部采取“经常访、随手记、及时做、实时报”等方式，一有时间就进院入户听民声、解民忧，达到了干部作风转变、社会治理改善、居民群众满意的效果。截止目前，全区服务员、民警深入院落15809人次，收集各类民情问题5939件，及时解决5564件，跟进解决375件，一次性解决问题率达93.7%，人民日报、新华网、陕西日报等主流媒体先后予以报道。

　　四、思考与启示

　　通过做实“服务员+院长+警长”党建引领基层治理模式，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合党群，进一步拉近了党群干群关系，实现了资源力量由分散化向集中化转变，共驻共建由碎片化向系统化成型，治理服务由粗放式向精细化变革，社区基层自治能力和服务水平稳步提升。

　　第一，“服务员+院长”党建引领基层治理模式，是党史学习教育“我为群众办实事”的拓展深化。该模式是促进广大机关党员干部发挥先锋作用、树立模范形象的载体平台，具有广泛性、经常性、可操作性等特点，有利于让党员不忘初心、亮明身份，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，以服务温暖群众，以真情关爱群众，唱响为民服务的主旋律。

　　第二，“服务员+院长”党建引领基层治理模式，是助推重点工作的有力抓手。通过激发机关党员干部的为民情怀，充分挖掘职能部门的资源优势，集中力量、协同发力，把文明城市创建、助力“十四运”、老旧小区改造、“三改一通一落地”等重点工作和社区治理工作有机结合，有效破解了社区“看得见管不了”、机关“管得了看不见”的问题短板，推动各项重点工作往深处走、向实处干。

　　第三，“服务员+院长”党建引领基层治理模式，是加强机关党员干部作风建设的重要载体。机关党员干部按照从严从实的要求，用脚步缩短距离、丈量作风，走出机关门，走进小区院落，带着感情、带着责任走近群众，在听民声、解民忧中服务群众，在放下架子中接受实践教育、升华思想境界、锤炼务实作风，达到了干部作风转变、社会治理改善、居民群众满意的效果。

　　第四，“服务员+院长”党建引领基层治理模式，是加强城市基层党建工作的有益探索。促进了机关党建与街道社区党建的紧密融合，把机关、社区、物业、社会组织等基层党组织有机联结，集聚党建引领基层治理合力，为城市基层党建注入了新鲜血液，带来了新理念新思路新资源，实现了政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，打造了“民有所呼、我有所行”党建品牌。