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在脱贫攻坚中建强基层党组织战斗堡垒

来源:光明网-党建频道2021-01-08 17:04

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  作者:华南理工大学马克思主义学院教授 覃辉银;利川市人民政府办公室 覃辉阳

  抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。注重党建引领,充分发挥基层党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用,是打赢脱贫攻坚战役的硬核保障。

  一、重视理论学习,提升政治素质

  各级党委、政府把脱贫攻坚视为首要政治任务、第一民生工程和最大发展机遇进行战略部署。各基层党组织自觉在思想上政治上行动上同党中央保持一致,通过党组会、干部大会、支部主题党日活动、“尖刀班”调度会等形式,认真学习习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话精神。比如,利川市在脱贫过程中就通过各种形式传达领会中央、省、州、市有关重大决策和巡视意见,联系实际,确保吃透政策主题、落实上级部署、跟进专项行动、推进扶贫工作,按照“八事联动”即缴党费、温誓词、诵党章、学文件和开展组织生活、民主议事、民主监督、特色实践充实主题党日内容。

  此外,还要以理论学习避免组织软弱涣散问题,要开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部恪守党的性质和宗旨,锤炼忠诚干净担当的政治品格,开展批评与自我批评,积极献计献策,以高度的责任感、使命感、紧迫感推进变革。

  二、加强组织建设,选配优秀骨干

  贫困地区缺乏组织能人、技能型人才和致富带头人,要针对现实问题进行专项决策部署。

  一是强化组织领导。街道和乡镇可以成立以党委书记任组长的脱贫攻坚领导小组,统筹调度,动态决策,督促各项政策措施落地。着力充实驻村帮扶力量,从各单位选拔年轻干部,为贫困村带去新观念、新思路、新资源。

  二是组建村级扶贫“尖刀班”。可以凭借“尖刀班”政策落实、责任落实、工作落实,“岗位在村、吃住在村、工作在村”,“沉得下、稳得住、扎得深”,包组包户责任到人。遵照“到村、到组、到户、到人”的要求明确岗位责任,充当“宣传员、监督员、调解员、服务员、帮扶员”,开展“扶产业、扶基础、扶文化、扶志气”。“尖刀班”干部根据上级工作安排细化目标任务,逐户核查实际情况,摸清驻村各项底数,科学制定整改方案,合理安排人力、物力、财力,精准施策,解决各种困难和问题。比如2015年6月起,利川市整合包村乡镇干部、村“两委”干部、驻村工作队干部、结对帮扶干部,组建了村级脱贫工作“尖刀班”,覆盖所有583个行政村。

  三是建强结对帮扶队伍。对每一贫困户实行“尖刀班”干部加结对帮扶干部的“双帮”责任制,实行责任区域轮换,交叉查找和解决问题。帮扶干部按照“到户十看”要求(两不愁三保障、饮水安全、社保兜底、残疾人两补、产业就业、其他补助或扶持政策),摸排贫困情况,落实精准扶贫任务。要求安全饮水、危房改造、涉贪信访、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”。执行产业就业、惠民政策、走访贫困户、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”。

  四是培育后备力量。培养入党积极份子,发展预备党员。优化党员结构,注重从青年农民、大中专毕业生、退役军人和致富带头人中发展党员。选拨年轻干部进入“两委”班子,培养村支部书记,提升战斗力。

  三、健全工作体制,强化责任担当

  第一,遵循民主决策制度。各村党支部贯彻民主集中制,注重发扬党内民主、加强党内监督,坚持科学决策、民主决策、依法决策。通过定期民主评议考核、激励党员和干部履职尽责、查漏补缺。切实遵从“三重一大”事项集体决策制度,从源头上预防和治理腐败。严格按照“四议两公开”要求规范村级重大事项决策程序,在低保五保评审、村集体资金使用、重大项目安排等事项中都坚持一事一议原则,召集村民代表、“两委”干部、驻村干部、小组长与会共同协商评议,达成决策共识,形成会议记录,结果予以公示。

  第二,明确和压实工作责任。制定书记遍访制度,市委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村支部书记遍访贫困户全覆盖。确保党政领导、分管领域、包村、包组包户、结对帮扶、脱贫验收“六个责任到位”。实行市领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组包户的三级包保责任体系。乡镇严格执行一把手负责制。乡镇前线指挥部每周召开调度会,听取调查汇报,商议对策措施,确保各项工作稳步推进。乡镇党委成员实行联片包村制度,每周提交履职看责清单。村支“两委”积极发挥职能,统筹协调各项工作。强化驻村帮扶责任,帮扶单位“一把手”负总责;第一书记和驻村队员保持稳定。强化“尖刀班”的责任,对摸排底数、扶贫政策、基层党建“一口清”,督办结对帮扶任务,落实“一村一品”“一户一策”,促销农特产品,化解矛盾纠纷,对验收结果担责。细化精准扶贫要求,做到干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”,做到问题一村一村查找、档卡一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人。

  第三,切实改进工作作风。村党支部落实管党治党制度和责任,严明政治纪律和政治规矩,发扬党的优良传统,号召党员求真务实、耐心细致、深入群众、“灰头土脸”、团结合作、拼搏奉献,问题一个一个解决,工作一步一步推进,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于扶贫攻坚全过程。坚决反对各种不正之风,强化责任担当,大力纠治形式主义、官僚主义,严肃查处敷衍应付、弄虚作假、失职渎职、对村民专横粗暴问题,警惕松劲懈怠倾向。通过发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用,增强了党支部的凝聚力、执行力、创造力,提高了党员干部的责任心、事业心、上进心。

  四、严明工作纪律,实行考核督查

  一是规范帮扶干部日常管理。出台驻村干部管理办法,实行信息化管理、常态化检查,督促“用心用情用力做好帮扶工作”。对驻村干部实行属地管理,要求坚守一线,“转作风、敢担当、善作为、抓落实”,人到心到方法到。严肃组织纪律、工作纪律、财务纪律、群众纪律、生活纪律。完善考核评价机制,表彰和重用贡献突出的干部。

  二是严格实行督查问责制度。坚持每村必到、重点户必到、存疑户必到的原则进行督战。坚决查处责任不到位、政策不落实、措施不精准、作风不扎实等问题。对两级扶贫指挥机构科室进行明查暗访,及时发现和交办问题。对“尖刀班”不担当、不作为、慢作为、乱作为、徇私舞弊、贪污腐败等严肃问责。乡镇前线指挥部和纪委成立督战队,对辖区工作进行不定期督查。

  五、密切沟通协调,形成工作合力

  结对支援和帮扶只有产生化学反应才能发挥显著效益。一是明确工作责任,重新确定“两委”成员分工,驻村干部以“一对一”或“一对多”全方位支持“两委”成员工作。二是构建工作框架,形成以村支“两委”为主,驻村工作队为辅,组长+党员+村民代表+后备干部和入党积极分子协助的“六轮驱动”模式,推进村级治理体系现代化。三是创新管理模式,延伸管理层级,提升战斗力。四是驻村工作队摆正位置,主动与村组干部搞好团结协作,避免“两张皮”。五是“尖刀班”队员之间相互关心、相互支持、相互配合,凝聚工作合力。

  六、严格考核验收,不减工作力度

  脱贫攻坚考核验收要求责任落实、政策落实、成效落实。深入开展“回头看”。比如,可以开展“入村十看”,即看路、电、网、卫生室、学校、党群活动场所、主导产业、集体经济、安置小区公共设施、村容村貌。按照“到户十看”标准,逐村逐户逐人逐项落实各项政策措施。检查“六个清零”“六个全覆盖”是否完全落实。注意边缘户、未脱贫户、脱贫监测户“三类重点人员”,保脱贫、防返贫。因地制宜发展经济,看“一村一品”“一方一业”,看招商引资、招才引智成效,看加工、民宿、电商成效。看对重点人员的疏导、推进平安乡村建设成效。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。市委强调,要推动帮扶工作常态化、制度化,克服厌战情绪,不减工作力度,落实“四个不摘”要求,紧扣构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,在强化科技产业人才支撑、环境卫生提升、新时代文明实践、基层社会治理、“双强”书记培育工程等方面开创新的业绩。

[ 责编:李澍 ]
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