作者：山西省忻州市神池县龙泉镇 张梦秋

　　基层统计调查是统计数据的源头，是统计工作的基石，是确保统计数据质量、提高基层统计服务水平极其重要的一环。基层统计工作的好坏，直接关系统计数据质量。因此，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程中，做好基层统计工作尤为重要。但与此同时，基层统计调查工作也面临一些问题，结合具体实践经验，分享几点建议对策，以期对基层统计调查工作实践提供参考借鉴。

　　一、基层统计调查工作特点

　　基层统计调查机构既是政府统计调查机构，也是统计执法机构。基层统计调查工作具备如下特点。一是基层统计调查机构依法独立行使统计调查、统计监督的职权，独立向上级统计部门上报调查结果，具有很强的独立性。二是基层统计调查工作的执行，具备强烈的动态性、情境性。三是统计调查工作需要相关工作人员调查相应数据，并进行统计与整合，为后期决策提供科学依据。

　　二、基层统计调查工作面临的困难与问题

　　近年来，一系列规范统计调查工作、提高统计调查能力、保障统计调查数据质量的制度规定相继出台，基层统计调查机构逐步得到规范与健全，统计调查队伍不断壮大，业务范围不断扩展，为党和政府的各项决策提供了大量参考依据。但随着社会经济的不断发展变化，新产业、新业态、新商业模式等新经济发展迅猛，原有的基层统计管理和调查模式发生了变化，基层统计调查管理体制不顺、方法滞后、队伍不稳、能力不足等问题日趋突出。

　　一是基层统计调查人少事多。走访考察发现，省级以下统计调查队，除市一级全覆盖外，绝大多数的县域没有统计调查队。在乡镇层面，大多只有一名专职统计人员，最多再有一名兼职统计人员，承担本乡镇范围国家有关普查、专项调查等10余项职责。种类繁多的统计报表，最后均由乡镇街道统计调查人员落实。工作量与统计力量悬殊导致基层统计调查人员处于被动应付填表报数状态，直接影响统计数据的质量。此外，一些地方的统计调查人员身兼数职，工作任务繁重，统计工作反而成了“副业”。

　　二是统计调查队伍人员老化。目前基层统计调查员岗位的工作人员，大部分人员年龄偏大，人员老化现象严重。少数新进入的统计调查人员因没有编制，工作积极性不强，这直接影响统计调查工作的连续性和稳定性，制约了基层统计调查队伍整体素质和业务素质的提高。

　　三是调查难度逐年加大。一方面，随着农村经济改革的不断发展，政府职能不断转变，调查对象对调查工作的配合程度有所降低，基层干部大范围挨家挨户入户的工作机会较少。另一方面，随着城镇化步伐的推进和流动人口外出比例加大，城镇务工人员大量增加，农村居住人口大量减少，出现“城中村”“空心村”的现象。这些复杂的村居地理环境和数量庞大的流动人口增大了乡镇街道基层调查的工作量和工作难度，给统计调查工作带来了很大的困难。

　　三、加强基层统计调查工作的对策与建议

　　针对上述存在的问题和困难，为切实保障源头统计调查数据的真实性、准确性、完整性和及时性，应加强基层统计调查队伍建设，为提升统计调查数据质量保驾护航。建议从以下几方面抓起。

　　第一，健全机构。改变目前的需求与实际情况不符、工作量与队伍建设不符等现状，一是建议围绕“十四五”规划，根据统计法规定和县域实际情况，逐步在县级层面增加统计调查队，尽快实现县级全覆盖。二是引导基层对统计调查工作进行细分，设立相应统计岗位，统筹人员力量。三是基层对统计调查人员做到专人专用，纳入常态督查和年终考核，以减轻基层统计调查人员工作压力，提高统计数据质量。

　　第二，充实力量。针对基层统计调查人员年龄“两极”化现象明显、人才青黄不接的问题，完善人才梯队建设机制，要多措施、多渠道培养人才、引进人才、管理人才。一是通过培训逐步提升能力。基层统计调查人员不论是在业务水平提升领域，还是在综合素质提高方面，都需要及时加强培训。重点应围绕哲学思想和科学世界观、改革前沿统计信息观察、统计专业技能等方面，开展针对性、系统性培训，为基层统计调查人员能力提升奠定坚实的基础。二是通过引才快速提升能力。建立人才引进计划，逐步充实熟悉基层、热爱基层、善于与群众打交道的业务骨干，如在全省大学生村官、选调生队伍中择优培养、考察、调动人才，以解用人燃眉之急。三是通过考核倒逼提升能力。对统计调查业绩突出的工作人员给予适当的鼓励奖励，激发基层统计调查人员干事创业的热情。

　　解决基层统计调查工作中存在的困难和问题，尽管远非一朝一夕之功，但只要通过健全机构、充实力量、提升能力等办法，在人的问题上率先破题开局，其他亦将顺利迎刃而解。