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主攻产业扶贫 确保如期脱贫

来源:经济日报2020-05-07 09:30

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  福建省泉州市安溪县曾是全省最大的国家级贫困县。1985年,贫困人口31.37万人;2016年,建档立卡贫困人口1.58万人、贫困村71个;2019年底,所有这些数字均已清零。

  图为安溪县华祥苑茶庄园。 (安溪县委宣传部供图)

  产业成为增收“蓄金池”

  走进安溪县湖头镇下坑村,村庄内道路宽敞绿树成行,一排排房子整齐排开,一系列亮化、洁化和污水处理工程早已完工。过去,这里是远近闻名的贫困村,如今搭上了产业发展快车,村庄内生机涌动。

  近年来,下坑村贯通脱贫动脉、补齐民生短板,走上了致富路,依托湖头镇工业优势,上马了50千瓦光伏发电项目,村财政年收入增加4万多元。

  “我们整合50亩荒地,引导村里脱贫致富带头人率领村民和贫困户种植特色果蔬‘板栗南瓜’。此外,还引进菌草种植技术,以菌草养鱼和养鸡,并种植100亩核桃。”村党支部书记黄胜利说,因地制宜、精准施策,安溪把产业扶贫作为脱贫攻坚主攻方向。

  “脱贫不是送钱花,勤劳肯干靠自家;学技术、搞产业,‘自主造血’人人夸。”这几句话道出了安溪干部群众脱贫致富的心声。近年来,安溪大力发展茶产业、藤铁工艺两大富民特色产业。同时,因地制宜引导产业多元发展,通过发展“四金”(山茶油、豆干、柿饼、金线莲)“四银”(淮山、米粉、茭白、麻笋)特色农业,给群众带来了真金白银。

  自开展精准扶贫以来,安溪已实施产业扶贫项目6000多个,7000个建档立卡贫困人口通过产业扶贫直接脱贫。3年来,已累计为1579户贫困户发放贷款9985.79万元,发放贴息资金516.8万元。帮扶2241户贫困户发展种养业、加工业。

  2019年,安溪共投入各级财政扶贫资金12185.02万元,已将809个项目列入2018年至2020年项目库,其中2019年对100个项目补助952.9万元,2020年规划入库240个项目。

  除了产业帮扶外,安溪还通过教育、金融服务、培训就业、易地搬迁、低保兜底、医疗救助、饮水安全等措施,实现精准扶贫,确保一户不落、一个不少,全县贫困户如期全部脱贫。在不断推进的扶贫开发进程中,安溪400多个村庄的农业发展方式、乡村建设方式、农民增收方式和基层治理方式已悄然改变。

  整合资源凝聚向心力

  “哪怕是像珠洋村这样偏远的山村,也发生了翻天覆地的变化。”安溪县扶贫办主任陈永春说。近年来,安溪县以解决贫困群众生产生活实际问题为切入点,以补齐短板、带领贫困户共同富裕为落脚点,先后出台了《关于开展挂钩帮扶深化精准扶贫工作的实施方案》《开展挂钩帮扶深化精准扶贫实施方案》,县处级干部、县直单位科级干部、乡镇干部、村两委成员挂钩帮扶贫困户,实现“县、乡、村”三级递进扶贫组织体系全覆盖。

  同时,率先实施“百企联百村帮千户”精准扶贫行动,发动136家企业、商会、海外会馆结对帮扶101个贫困村1152户,落实帮扶资金2100多万元。

  政府主导、社会参与、共建共享,安溪社会扶贫产生了积极效果,激活了脱贫发展内生动力。全县先进村分别与108个市级扶贫开发重点村、71个建档立卡贫困村结对共建,各级示范合作社与1210家合作社结对共建,企业与贫困村共建。

  安溪铁观音大师、制茶能手与10000户贫困茶农结对帮扶;中化公司与安溪共建10个“造血式”扶贫新载体,营收利润全部反哺扶贫,发展壮大村集体经济;晋江市与安溪县合作,沿海10个发达乡镇与安溪10个扶贫开发重点乡镇结对,提供帮扶资金1500万元。

  “帮扶领导干部、企业等重在发挥政策方面优势,实现由‘输血’到‘造血’的转变,使贫困家庭、贫困村具备一定的自我生产、自我发展、连续增收能力,让贫困群众找到致富路子,贫困村找到增收致富的产业。”陈永春说。

  “利用乡扶贫协会的帮扶资金,我又种植了10多亩黄金百香果,年增收6万元。”站在自家果园里,安溪县福田乡丰都村贫困户陈天山说,去年在乡党委政府的帮扶下,他通过种植特色水果成功脱贫,为巩固脱贫成果,该乡扶贫协会又协调一笔资金,资助他扩大种植规模。

  安溪县代县长吴毓舟介绍,安溪在全国率先实现乡镇扶贫开发协会全覆盖,累计筹集资金超1.25亿元。在发挥党委政府主导作用的同时,安溪县坚持社会动员,通过大胆创新先行先试,在福建省实行“十个”率先:率先实施“百企联百村帮千户”行动、乡镇扶贫开发协会全覆盖、村集体经济“消薄倍增”专项、“农村公路改造提升工程”、组建农民讲师团和乡村振兴服务队、扶贫小额信贷、完成国定省定造福工程易地搬迁、大病补充医疗保险、建立因病因灾致贫返贫对象帮扶机制、进一步深化贫困边缘村和边缘户的帮扶工作。

  防贫堵贫筑起“拦水坝”

  脱贫易,巩固难。2018年,安溪县率先推出《因病、因灾致贫返贫对象帮扶方案》,将帮扶对象锁定两大类群体——一类是2016年以来的建档立卡贫困户中“因病、因灾”返贫的贫困户;另一类则是非建档立卡对象中“因病、因灾”致贫对象。

  围绕健康扶贫,安溪县财政拨出68万元支持17个建档立卡贫困村建设卫生所;拨出600万元专项资金,对建档立卡贫困人口县内、县外就诊就医和医保目录范围内个人自付部分,分别报销100%、50%;31种特殊病种,报销100%。针对患大病或重病的贫困边缘户,从县扶贫专项资金中拨出600万元,对在年度内发生的住院医疗费报销后,医保目录内自付部分,分比例给予补助;对贫困边缘人群重病患者,每年给予最高救助资金20万元。

  不仅如此,安溪县财政还拨出专项帮扶资金1500万元,跟踪解决建档立卡贫困户、贫困边缘户实际困难;拨出400万元专项资金,对20个县级贫困边缘村各补助20万元,助力发展项目。

  为了让贫困人口乐有所业、居有所安、耕有所获,安溪县党委政府加强政策引导,企业就地新增吸纳贫困边缘户并签订1年以上劳动合同,每人补助2000元;增设公益性岗位,并签订1年以上劳动合同的,每人每月补贴1570元;拨出200万元专项资金,补助贫困边缘户建房修房和危房改造。

  聚焦消费扶贫,安溪县农业农村局牵头对接,包销贫困边缘户滞销农产品;贫困户边缘户、低保户到供销社购买农资产品优惠10%。

  “‘虑于民也深,则谋其始也精。’打赢疫情防控与脱贫攻坚两场硬仗,重在找对路子、开好方子。”吴毓舟说,通过产业复力、就业发力、消费助力、项目加力、帮扶给力,扶上马送一程,巩固脱贫成果,防止返贫。

  面对突如其来的新冠肺炎疫情,安溪县认真落实各项民生举措,抓好疫情防控期间弱势群体基本生活保障,筑牢疫情防护墙。围绕“停课不停学”,乡镇村居为贫困户子女免费复印学习资料,电信部门赠送网课流量;扶贫办、教育局分别拨出专项资金50万元、20万元,资助边缘户子女就学。将受疫情影响困难群众纳入低保,对生活困难的贫困边缘户,临时救助2000元。

  “不以事艰而不为,不以任重而畏缩。防止返贫是提高脱贫质量的关键。”安溪县委书记高向荣说,只要拿出咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲,拿出敢教日月换新天的气概和“十指弹钢琴”的本领,落实落细各项工作,定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。(记者薛志伟)

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