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作者:四川省华蓥市委常委、组织部部长 邹平
党的十九届四中全会提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。党的全面领导是治理的基石,基层是治理的出发点和落脚点,加强和创新城乡基层治理,要以党建引领为统揽,着力在建强组织、配优队伍、搭建平台、完善机制、强化保障上下功夫,构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。
注重建强基层组织,打牢基层治理“前沿哨”。基础不牢,地动山摇。基层党组织作为党执政的根基,战斗力强不强直接关系着城乡基层治理质量高低。城乡基层治理要以组织建设为突破口,不断巩固基层党组织领导核心地位,把党的政治优势、组织优势转化为城乡基层治理优势。要全面优化基层党组织,结合乡镇行政区化调整和村级建制调整改革,按照以强并弱、合大并强原则,完善农村党组织设置,合理设置村(社区)干部职数、选任条件及标准。要严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,分类推进基层党组织标准化建设,规范“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内基本制度,提高基层党组织政治引领力。开展软弱涣散党组织整治工作“回头看”,对整治效果差的基层党组织重新补课,持续抓好党建促城乡基层治理。
注重配优干部队伍,坚定基层治理“主心骨”。头雁勤,群雁就能“春风一夜到衡阳”;头雁惰,则会“万里寒云雁阵迟”。基层党组织引领能力由村(社区)干部这只“头雁”决定。要加强村(社区)干部队伍建设,重视提升素质,通过举办专题培训班、现场参观学习等方式,提高村(社区)干部对“为谁治理、为谁服务”等问题的认识水平,增强其能力素质和责任感。强化基层党组织书记选拔,全面推行村(社区)书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。拓宽选人用人视野,大力实施“雁归工程”回引优秀农民工,把具有较强治理能力的优秀人才选到基层干部队伍中。要做好后备干部培育工作,盯紧有知识有能力的大学生、优秀农民工、退伍军人、致富能人等群体,将其纳入后备力量重点培养,激发城乡基层治理源头活水。
注重拓宽参与渠道,搭建基层治理“连心桥”。从群众中来,到群众中去是党的领导方法和工作方法。城乡基层治理事关群众切身利益,必须突出群众的主体地位。要加强群众思想政治教育,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,及时把党的声音传达到基层,推动党的十九届四中全会精神落地落实,增进群众的政治认同、思想认同和情感认同。民之所呼,政之所应。要畅通群众反映诉求渠道,让群众参与城乡基层治理全过程,用好热线电话、短信、网络媒体等平台,认真梳理群众反映问题。结合“走基层、解难题、抓落实”活动,主动沉入基层一线,面对面听群众说,心贴心围着群众转,充分汲取群众的智慧和力量,调动群众的创造性、积极性,让群众从城乡基层治理“受益人”向“参与者”转变,推动治理格局由“自上而下”向“上下联动”转变,形成人人参与、人人献策的良好局面。
注重健全制度机制,突出基层治理“指挥棒”。不以规矩,不能成方圆;木受绳则直,金就砺则利。城乡基层治理任务繁重,基层情况错综复杂,仅仅依靠基层党组织单干,难以形成有效合力。全面加强城乡基层治理建设,要以顶层设计为切入点,以制度机制建设为抓手,坚持社区治理和建制村治理“两手抓、两促进”,推进基层治理向规范化制度化迈进。要完善社区自治机制,实施社区工作者职业化管理,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,完善社区发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的治理机制。要常态化推行城乡党建结对共建机制,实现活动联办、资源共享、治理共抓,引领提升城乡基层治理水平。要完善建制村治理机制,严格“四议两公开一监督”、村民代表大会、党员大会等制度,规范村级事务决策程序,强化党务村务财务公开,深化村务民主监督,引导村民主动参与村级事务管理。修订完善村规民约,提升群众自我管理、自我约束能力,营造城乡基层治理新风尚。
注重筑牢基础保障,夯实基层治理“奠基石”。工欲善其事,必先利其器。城乡基层治理要推动保障重心下沉,把人力、物力、财力更多放到基层。要注重发展壮大村级集体经济,加大扶持资金投入,构建反映正向激励机制的扶持政策,强化薄弱村精准扶持力度,推动村集体经济健康可持续发展。推行村(社区)干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度,建立村(社区)干部待遇适度增长机制。同时,推行“岗编适度分离、县引乡管村用”模式,提升村(社区)干部政治待遇保障,加大从村(社区)干部中招聘公务员、事业编人员力度,充分调动治理积极性。持续深化“磐石工程”内涵,建好用好村级组织活动场所,完善“一阵地七中心”综合体,使村(社区)党群服务活动中心政治功能凸显、服务水平提升,切实增强基层党组织政治功能和服务能力。
党的力量来自组织,组织能使力量倍增。加强城乡基层治理综合体系建设事关全局、意义重大,只有不断探索建强更有力量的基层党组织,创新完善更有实效的社会治理路径,才能不断适应国家治理体系和治理能力现代化的现实需要,党的执政基础才能坚如磐石。