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提升制度执行力 促进国家治理效能发挥

来源:辽宁日报2020-01-07 11:39

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  作者:华东政法大学政治学与公共管理学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员 任勇,华东政法大学政治学与公共管理学院科研助理 葛诗怡

  党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署、提出明确要求。实践充分证明,中国特色社会主义制度是具有强大生命力和巨大优越性的制度体系,要将制度优势更好转化为治理效能,则需要依靠国家治理能力主要是制度执行力发挥作用。在我国,制度执行力是指中国特色社会主义制度得到切实贯彻和严格履行的实际操作能力,国家治理效能意味着在国家事务处理等一系列活动中所达到的效果和实现预期目标的程度,两者紧密联系。国家治理效能主要通过国家治理能力体现,而国家治理能力的核心在于制度执行力。因此,中国特色社会主义制度执行力的高低直接影响国家治理效能的发挥,国家治理效能的发挥则关系到中国特色社会主义制度执行力的水平。要确保中国特色社会主义制度的优势在国家治理中得到充分展现,关键在于提升制度执行力。

  一

  中国特色社会主义制度是中国共产党领导全国人民,经过革命、建设和改革的探索实践,在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。它是中国特色社会主义事业发展进步的根本制度保障,集中体现了中国特色社会主义的性质、特点和优势。

  从历史角度看,中华民族之所以能够实现从站起来到富起来的历史飞跃,最根本的原因在于党领导人民建立中国特色社会主义制度。我国从一穷二白发展至世界第二大经济体,从封闭半封闭发展至全方位开放,人民生活从贫困发展至总体小康,科技教育从极端落后发展至世界先进水平……这些巨变都体现出中国特色社会主义制度的强大生命力。

  从现实角度看,中华民族之所以能够迎来从富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的原因在于党领导人民完善和发展中国特色社会主义制度。如今,我国的综合国力和国际地位正在实现历史性飞跃,推动构建人类命运共同体正在被越来越多的国家认同与支持,人民生活正在向全面小康目标稳步迈进……这些历史性成就背后的密码,正是十九届四中全会系统总结的制度成果,以及集中概括的我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势。

  二

  当今世界正面临百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。十九届四中全会为我们进一步完善和发展中国特色社会主义制度指明了更加清晰的路线和更加明确的方向。下一步,需要我们在提升制度执行力上下功夫,把制度优势更好转化为治理效能。

  如果没有强大的制度执行力,就会使制度执行中的政策目标和效果与制度设计的初衷发生偏离,治理绩效大打折扣,再好的制度也难以发挥作用,只会使得制度流于形式、成为摆设、失去效力。制度的生命力在于执行,执行的关键在于执行力。制度执行力的高低关系到制度优越性的发挥,关系到国家治理效能的实现。可见,提升制度执行力是实现国家治理现代化的关键因素和重要突破口。

  从制度建设来看,新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来,我国在各个领域都已形成比较完备的制度,但在制度执行过程中曾出现过政策变通、政策空转、政策滞阻等现象,制度执行力还有待提高。以垃圾分类为例,2017年我国就建立了《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类,但不分或乱扔垃圾问题依然存在,其根本原因在于制度没有被有效执行。2019年1月31日,上海市第十五届人民代表大会通过《上海市生活垃圾管理条例》。同年7月1日,上海市全面实施“史上最严”垃圾分类,加大制度执行力度,乱扔垃圾现象得到有效缓解,居民生活环境得到改善。从这个层面来看,要推进国家治理现代化,就需要从不同方面聚焦制度执行力,提升制度执行力。

  三

  未来要提升制度执行力,以此促进国家治理效能的发挥。首先,领导干部要带头执行制度,维护制度权威。领导干部尤其是高级干部作为“关键少数”,在党和国家事业发展中具有特殊重要地位,要以身作则、率先垂范,发挥先锋模范作用。某些地区部门的制度执行不到位,很大程度上就是由于这些地区部门的领导干部没有起到带头作用。因此,领导干部应通过自身实际行动为广大党员干部树立标杆、作出示范、当好表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

  其次,在实现国家治理现代化中不断充实和完善制度的内涵。完善制度设计是关键。制度设计是否科学,一定程度上决定了制度执行的有效性。中国特色社会主义的内涵随着中国改革开放实践的发展而不断丰富和完善。中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性正体现为其与时俱进、不断创新发展。因此,中国特色社会主义制度的执行是随着制度不断充实而变化、与时俱进、动态调整的过程,并需要在国家治理实践中逐步完善。

  最后,加强对制度执行的监督和考核。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。严格的监督是确保制度不折不扣贯彻执行的关键。要明确制度执行的考核指标并开展定期考核,切实查处违反制度的行为,对具体行为人追究责任。制度面前人人平等,没有任何人有任何特权,也不允许任何人凌驾于制度之上。一些制度不落实,很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。只有严肃责任追究,强化监督检查,才能真正提高制度执行力。

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