作者：李强（中共广州市委党校公共管理教研部副主任、副教授）

　　广州市白云区云城街道位于白云新城组团核心区，辖内包含已经完成“村改居”转制的村级农村集体经济组织萧岗经济联合社。近年来，云城街道持续加强党建引领转制社区治理工作，着力构建上下联动、横向融合、多元支撑的基层组织总体架构，优化各类基层组织互动关系与运行机制。

　　第一，建立健全街道“大党工委”工作制度，统筹驻街单位党组织服务基层治理工作。一是高规格成立“大党工委”并完善运行机制。建立“大党工委”联席会议制度，每个季度至少召开一次由驻街单位党组织负责人参加的会议。二是引导“大党工委”成员单位合作开展定向服务群众活动。比如，成员单位广州农商行白云支行与萧岗联社党委签订共建协议并开展组团式服务；成员单位广州新穗巴士有限公司联合云城街道开通便民车线路“云城1线”和“云城2线”解决居民出行“最后一公里”难题。

　　第二，加强街道党工委与经济联合社之间的联系，巩固党对两级集体经济组织的全面领导。云城街道不断强化街道党工委与集体经济组织党组织之间的领导与被领导关系，理顺“街道党工委—经济联合社党委—经济合作社党支部”管理链条。一是选派街道办事处在编干部担任萧岗经济联合社党委书记，并向不同经济合作社选派第一书记以全面掌握经济合作社运行过程。二是以两级集体经济组织换届选举为契机，选用一批忠诚、干净、担当的党员干部队伍，打造持续稳定的基层职业化管理团队。

　　第三，优化经济联合社内部管理机构设置，精准对接街道党工委办事处治理需求。随着集体经济规模不断扩大、集体公共事务日益增加，经济联合社越来越需要更加精细的机构划分以应对繁重的事务。面对这一形势，萧岗经济联合社逐步设置聚焦基层党建、集体经济发展、社区微改造等不同领域的业务部门，实现与上级党委政府系统的精准对接。更进一步地，云城街道还谋划通过培养选拔后备干部、向社会招聘专业化人才等方式充实各个细分业务部门，以更好应对集体物业升级改造、留用地开发等专业事务。

　　第四，推动两级集体经济组织一体化运作，提升转制社区经济实体的整体运行效率。由于经济联合社与经济合作社之间经常出现工作传导不畅现象，云城街道提升两级集体经济组织在组织架构、人员安排上的融合度，不断强化经济联合社的统筹地位。主要采取了两大举措：一是全面设立经济合作社党支部，完成社长和党支部书记“一肩挑”的组织要求，强化经济合作社社长的政治意识和大局意识；二是推动经济联合社“两委”成员和经济合作社党支部书记交叉任职、轮岗交流。

　　第五，推进经济合作社与社区居委会融合运作，形成优势互补的基层治理合力。作为“撤村建居”改革后形成的转制社区，萧岗各个经济合作社与社区居委会共同承担服务居民的职责。云城街道力图形成以社区居委会为主导、经济合作社配合的治理格局，主要采取的措施是由经济合作社社长任社区居委会书记助理或是社区居委会“两委”委员，将经济合作社干部融入社区居委会“两委”班子之中。这一导向既能利用经济合作社干部熟悉社情民意、居民认可度高的有利条件，又能发挥社区居委会干部对政策理解到位、执行力强的组织优势。

　　第六，引入和培育专业力量，强化转制社区基层组织运行的资源支撑。一方面，引入优质市场主体承接社区公共事务，扭转原有粗放式治理模式。云城街道与白云区区属国有企业广州云腾物业管理有限公司开展合作，推动其承接萧岗经济联合社出租屋统管统租、社区微改造、物业服务管理等工作。另一方面，完善社区网格化管理制度，夯实转制社区基层组织运行的人力资源基础。招募专职网格员，既包括原经济联合社综合素质相对较高的出租屋管理员，也包括通过公开的社会招聘录用的相对年轻的工作人员，同时制定完备的管理考核办法。

　　（本文系《全面提升云城街道党建引领城中村治理水平研究》课题研究成果）