景区旁的小区竟被垃圾围城数年，在自治小组的张罗下终于铲除，激发了居民参与自治的行动力；不分户籍不分业主租客，加入街坊志愿互助会，就能参与到社区治理各项工作中；忙于工作经常不在家的年轻人，可通过网络议事平台了解社区动向，对社区治理建言献策……

　　新型城市住宅小区由于人口倒挂不断加大治理难度，基层干部工作压力日益繁重。近年来，面对碎片化的管理单元、淡漠的社会关系、多发的矛盾冲突、不足的归属感等棘手问题，广东省佛山市委政法委深入探索市域社会治理新路径，其中南海区委政法委打造了以党建为引领，以“创建熟人社区”（简称“创熟”）工作法为手段，唤醒居民公共精神，引导居民互信共治的新模式，让桂城这座脱胎于水田的城市奔向善治之路。

　　打造自治头雁队伍

　　“有事？揾霞姑啦！”10多年来，这句话已成为南海翠云苑小区街坊们的口头禅。霞姑，年过八旬的老党员梁玉霞，是小区大多数居民的“老熟人”，她是小区自治的“领头雁”。

　　生活在“石屎森林”的人们，大门一闭，一墙之隔住了十几年的邻居只是个“点头交”；社区干部上门走访，敲不开门工作难以开展，导致社区治理中见物不见人，见人不见情。“居民之间相互不熟悉，缺乏包容和互信，导致治理基础也相应缺失，成为基层社会治理中的痛点。”南海区委政法委常务副书记钟炎标清楚地意识到问题。

　　为消除痛点，南海区委政法委决定依托“创熟”工作方法，广泛发动党员群众当好“领头雁”，鼓励社区居民自愿参与到基层治理中来。

　　老旧小区翠云苑，因住户意见不统一、资金协商有分歧等，加装电梯进展举步维艰。“一些80多岁行动不便的老人，每个月只能靠人工背下来一次晒晒太阳，或者安置在车库里，太可怜了。”霞姑看在眼里急在心里。在“创熟”团队的引导下，翠云苑小区成立了自治小组，作为骨干成员的霞姑不顾高龄，跟组员登门入户做好电梯筹建工作。

　　一户刚搬来的邻居声称，自己刚失业又面临供楼，交不起电梯安装费。“加装电梯，不是钱的问题，是邻里之间相互包容和理解的问题。”霞姑动员小区住户，以大家垫资后分期还款的形式，把问题解决了。

　　南海区委政法委坚持党建引领，向社区党组织放权赋能，建立了“社区党委——小区党组织——街坊志愿互助会党小组——楼道小组——居民”党群共建体，以社区党员、社团领袖居民骨干为主力，组建社区治理队伍现逾7000人。

　　居民担当治理主角

　　在美丽的千灯湖畔，一块伫立在桂华丽景小区门口的“感恩石”，无声地诉说着小区从垃圾围城脏乱差到如今整洁有序的蝶变。

　　桂华丽景小区曾经历物业公司经营不善撤场、成立业委会却自动解散、物业公司暴力催费等各种问题，小区管理多年来处于真空状态，成为小偷经常光顾之地，居民苦不堪言。

　　运用“创熟”工作法，桂雅社区党委通过组织“舌尖上的冬至”“我的物业我做主”“致居民的一封信”等活动，吸引了许多居民走出家门相互认识。从组织街道党员和志愿者进入小区清理垃圾开始，一些热心的小区党员群众也被发展成了卫生监督员，任楼长、巷长、街长。在“三长”的带动下，不少居民一改袖手旁观，逐渐自愿参与到小区治理中。

　　目前，仅桂城街道就已在149个生活小区推行“楼长制”，培育了一支人数达2142人的楼长志愿服务队伍，成为掌握社情民意的前锋；已培育街坊志愿互助会51个，发展街坊志愿互助会成员1012名，组建自治小组48个，带动小区居民进行自我管理、自我服务。

　　为发动更多的党员群众参与到社区治理中来，翠颐社区党委创造性地开展公益创投活动。今年69岁的夕梦体育舞蹈队队长平姐，原本是“两耳不闻窗外事”、每天准点到社区舞蹈室吹着空调跳舞的广场舞大妈，如今却成为社区自治的骨干成员。她直言，从小区治理受益人到参与者，意识和身份的转变，来自参与过程中的那份获得感。

　　3年前，舞蹈队购置道具需要500元，平姐就参加了社区微创投公益计划。不曾想，款项下来后却发现被严格要求必须用在“维护社区美好环境”上。“大妈们”不乐意了：“这不是浪费我们时间吗？”勉为其难，“大妈们”每次跳完舞后，轮班对小区卫生环境开展巡视。一年下来，小区楼道干净整洁、消防通道保持畅通，养鸡臭味闻不到了。“大妈们”由此觉得参与小区治理收获不小，于是主动参与了后续公益创投项目。

　　作为较早的一批大型楼盘小区，颐景园小区设施逐渐老化，导致居民与物业之间矛盾不断。为此，翠颐社区党委引导热心居民成立颐景园街坊会。“不论是业主还是租户，不论是户籍人口还是外来务工人员，都欢迎加入街坊会，表达对社区治理的意见和诉求，参与社区具体工作。”翠颐社区党委书记关绮珠说。

　　每周3次的固定接访，是街坊会收集社情民意掌握邻居需求、推动小区自治、融洽邻里关系、化解矛盾纠纷的好时机。1月8日街坊会骨干成员接访时，有居民投诉楼上泼水导致自家晾晒的衣服被淋湿。1月11日，街坊会值班人员跟进处理，到楼栋派发“文明倡导书”，提醒楼上住户要注意不要高空抛物、泼水等。截至目前，该小区再没发现此类情况。

　　搭建议事决事平台

　　南海沥雄社区是一个老旧社区，随着经济发展，2016年以来，周边新建住宅小区陆续划入该社区管辖范围，但一些小区居民因为融入当地、垃圾中转等问题，动不动就纠合一起到区、镇政府上访。为此，沥雄社区党委邀请小区居民代表座谈，共同梳理问题，就相关诉求与政府部门进行沟通，一件事一件事解决。在此过程中，一些想要从中浑水摸鱼的人悄然自行退出。

　　经历此事，沥雄社区党委书记谈杏仪发现搭建居民表达诉求平台，调动更多人参与社区治理迫在眉睫。线下，沥雄社区党群服务分中心常年敞开大门听取群众意见建议。线上，商铺、楼盘等各种微信群也能第一时间反映问题。此外，一档由社区党委主导话题的“议事决事厅”节目，目前已开展活动42期，42万人次参与，征集意见2700多条。

　　电线乱拉挂问题，同样一直困扰着老旧的沥雄社区。谈杏仪说，通过前后20余场的“议事决事厅”，社区拿出了有效解决方案。目前，1.48平方公里的老旧社区路面已经完成“三线改造”，剩下部分将于今年底全部完成改造。拆除了密密麻麻的“蜘蛛网”，居民心里都很爽。

　　群众走到哪党旗就插在哪，佛山党建引领自治的探索如火如荼。南海区委区政府通过“创熟”发动党员带头参与街坊志愿互助会、自治小组、楼长等治理团队，破解了社区居委会、小区业委会与物业公司的对立矛盾关系，调处大型小区物业纠纷28起，处理邻里矛盾1394宗、解决小区卫生问题1138个、解决安全问题358个，为市域社会治理探索提供了有益借鉴。（记者 邓君 通讯员 何荣辉 陈曾悦）