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东风浩荡 党旗如画——上海市探索党建引领基层治理新路纪实

2019-01-09 17:17来源:《党建》杂志

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  编者按:2013-2017年,习近平总书记连续五年参加全国人大会议上海代表团审议,提出“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”等一系列指示要求。2018年11月,习近平在上海考察时,希望上海在加强基层党建工作上继续探索、走在前头。上海市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,努力探索加强基层党的建设引领社会治理的路径,取得了成功经验和做法。

  万里长江入海口,镶嵌着一颗璀璨的“东方明珠”——上海。这里是中国共产党的孕育和诞生地,有着光荣的革命传统,红色基因融入城市血脉;这里也是我国改革开放的前沿,是我国最大的经济中心城市,有2400多万常住人口,传统社会管理面临巨大挑战,较早地遇到了其他城市还没有遇到的治理难题。

  党的十八大以来,上海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,运用党的建设这一法宝,持续推进党建引领基层治理体制机制创新,推进城市治理体系和治理能力现代化,为继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保证。

  虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站举办的书记分享会

  赋权增能 基层党组织迸活力

  “什么都管,什么都管不着;什么都抓,什么也抓不起”“有人没事干,有事没人干”“一个窨井盖18个部门管”……随着经济社会的发展,街道社区在城市社会治理中的重心地位日益明显,面对群众反映集中的矛盾与问题,街道社区原有的管理方式、资源力量难以应对。

  2014年,上海市委开展创新社会治理、加强基层建设“一号课题”调研,聚焦体制机制、权力责任、班子队伍、基层保障等重大问题,突出加强城市基层党的建设,研究制定了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、引导社会力量参与治理、构建职业化社区工作者体系等“1+6”文件,连续抓推进、抓落实、抓深化。

  改革以街道体制为切入点和突破口,强化街道社区党组织领导核心地位,推动资源、服务、管理下沉基层——

  全面取消街道招商引资职能,明确街道主要履行的“八项职能”,即加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。

  按照精简、统一、高效原则,街道内设机构从过去的“向上对口”转变为“向下对应”,科学设置八个办公室和六个中心。

  向街道下放“五项权力”:赋予人事考核权和征得同意权,重视街道对区职能部门派出机构负责人任免使用的意见;赋予规划参与权,社区规划制定、公共设施布局要征求街道意见;赋予综合管理权,明确街道对综合性事项进行统筹协调、考核督办;赋予建议权,区域内重大决策和重大项目必须听取街道意见建议。

  街道的工作经费全部由区政府给予全额保障,每个居民区工作经费和服务群众专项经费每年各不少于10万元。

  将居村党组织书记培养作为重要的“班长”工程来推进,居民区书记实行“事业岗位、事业待遇”,完善职业化社区工作者体系建设,建成一支4.5万人的社区工作者队伍。

  ……

  “这改变了过去街道‘责任无限’而‘权力有限’的尴尬局面。”长宁区新华路街道党工委书记陆敏感慨道。通过改革,街道社区党组织责权利和人财物落地了,条块关系理顺了,队伍精气神提升了,抓落实的“最后一公里”打通了,“船”和“桥”的问题解决了,基层活力迸发,基层党组织成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

  黄浦区五里桥街道局门路434弄有一个患有精神疾病的居民,捡了15年的废品垃圾,全部堆积在居民楼旁,令周围居民叫苦不迭。居委会和物业曾多次上门交涉均未果。“以前他病发时归公安管,平时归民政管,城管只管马路,不进小区。”黄浦区五里桥街道党工委书记沈永兵介绍说,“改革后,街道的整体协同性提高了,各部门通力合作,花了一天时间,装了7大卡车,就将困扰居民长达15年之久的垃圾全部清运完毕。”

  党建引领 工作“难点”变“亮点”

  上海是我国最早进入老龄化社会的城市,也是我国老龄化程度最高的超大城市。作为全市老龄化程度最高的城区,虹口区60岁以上老年人口占比达到37.93%,“家门口”的为老服务需求十分迫切。从2015年下半年开始,虹口区在各街道试点推进主要为老年人设立的市民驿站建设。全区共建成35个市民驿站,形成15分钟城市基层党建活力圈、社区生活服务圈和网格化城市管理圈。

  走进虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站,一楼有社区食堂,一日三餐、每天开放,20元内吃得又香又饱;楼上是日间照料中心,不同的区域里,老人们做着手工、练着书法、打着康乐球……80岁的喻昌珠老人,每天一早就和老伴来到日间照料中心,傍晚再回家,“在这里生活感到很幸福”。

  在上海,没有电梯的多层住宅规模大、数量多。虹口区江湾镇街道,60岁以上老人约占户籍人口的36%,这些老人的住房80%以上的房龄超过20年,“不离旧宅、加装电梯”的诉求集中、意愿强烈。但加装电梯涉及部门多,在费用分摊、噪音扰民、施工占地等方面,居民们意见难以统一。江湾镇街道党工委推动成立加装电梯自治管理小组,建立区、街道、居民区三级联动机制,及时疏导解决加装电梯过程中的堵点难点。“在党组织的引领下,原来想象当中不可能的事情,一下子就在眼前实现了。”江湾镇街道新北第一小区居民张建明说。

  现在,江湾镇街道除了已经启用的5台,正在施工、审批、立项的加装电梯达20台。加装电梯后,很多“悬空老人”得以下楼,生活质量大大提升。加装电梯的过程也成为党组织服务群众、凝聚人心的过程。在居民区党组织换届选举中,成功加装或正在加装电梯的居民区党组织书记的得票率都在95%以上。

  垃圾分类是一件看似简单的大难事。长宁区虹桥街道爱建居民区2011年曾发动一场轰轰烈烈的垃圾分类活动,最后不了了之,延续这一习惯的住户只剩5%。现在,这个居民区以中华别墅小区为试点,实现了95%以上居民生活垃圾家庭源头分类、定时定点投放,小区面貌显著改变。

  从5%到95%,是如何做到的?“只有人心合起来,垃圾才能分出来。”这是虹桥街道党工委书记胡煜昂常说的一句话。党建引领就是引领人心,让人人自觉追求新风尚。通过党建引领、自治先行、专业支撑,居民区党组织、党员带头人和小区居民拧成一股绳,垃圾分类这个新时尚在虹桥街道社区已成为人们日常习惯。

  组织有活力、党员起作用、群众得实惠。如今,上海在党建引领下,区域环境综合整治拆除违建1.8亿平方米,1864条段中小河道全面清理,外环线内烟花爆竹实现“零燃放”……老百姓的“操心事、烦心事、揪心事”正在一件一件得到解决,人民群众对城市美好生活的向往一个个化为现实。

  陆家嘴金融城党建服务中心正在开展党建活动

  与时俱进 基层党建领域新拓展

  上海作为国际化大都市,经济开放度高,新技术、新产业、新业态、新模式迅速成长。面对商务楼宇、各类园区、商圈市场、“线上网上”等新兴领域,上海不断创新党建工作思路和模式,做到人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里,把党建工作有效嵌入经济社会发展最活跃的脉络。

  支部建在楼上。“楼宇经济”是上海作为超大城市典型的经济形态,一座楼的税收总额或可超过内地欠发达地区一个县的经济总量。上海中心大厦建筑总高度632米,是已建成的中国第一、世界第二高楼。位于大厦22层的陆家嘴金融城党建服务中心,是陆家嘴金融贸易区综合党委建立的楼宇党建阵地,辐射金融城31.78平方公里核心区域内的252座高层楼宇、4万多家企业、50万名员工。“原来年度党员发展指标用不完,现在申请入党的人多了,指标远远不够用;原来‘口袋党员’‘隐形党员’的现象比较突出,现在党员基本上都把身份亮出来了;原来开展党建活动要再三动员,现在活动信息一经发布,入场券就被‘秒杀’,一座难求。”陆家嘴金融贸易区综合党委书记薛英平介绍说。

  目前,上海把先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸作为有效路径,推动全市1410幢重点商务楼宇实现组织全覆盖,90%的标志性商务楼宇建立楼宇党委、设置党群服务站并配备专职党群工作者,有效实现了对楼宇经济、楼宇治理、楼宇人群的引领带动。

  支部建在网上。上海是互联网企业集聚地,有着3000多家互联网企业,拥有五分之一全国百强互联网企业。杨浦区五角场街道高校云集,聚集着一批互联网新兴企业。五角场街道党工委推行“党的领导+行业管理”工作机制,探索就地服务、就地培育、就地成长、就地公益“四个就地”工作模式。2017年以来,已有挚达科技、哔哩哔哩等行业知名企业新建独立支部13家。同时新建腾讯众创空间等联合支部4家,联合支部总数达到7家,覆盖企业170余家,党组织覆盖率达80%。

  互联网不仅是上海党建工作的重要阵地,而且成为创新城市基层党建的强大助手。徐汇区田林街道依托大数据和人工智能等新技术,成立智慧社区联合指挥中心,有效提升社会治理科学化、精细化、智能化水平;在宝山区,557个村居全部上线了以党建为引领、以移动互联网为载体的智能化治理系统“社区通”,万名党员在“社区通”党建平台上亮身份、当先锋,成为目前国内由党和政府主导、区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体。

  支部建在青年群体上。青年是社会上最富活力、最具创造性的群体。对青年群体尤其是新兴领域青年,上海着力探索新时代面向青年的党性教育新路径,推出“十九大精神十九人讲”“给90后讲讲马克思”等音视频党课,创新打造“阅马研读营”“筑梦忆初心”等党性教育品牌,切实把青年吸引凝聚到党组织周围。近年来,上海市35周岁以下新发展党员数占新发展党员总数的80%。新生力量的持续注入,不断激发基层党建工作的生机与活力,推动上海城市基层党建工作继续探索、不断前行,取得了无愧于党的诞生地的新成果。(记者王仁锋)

[责编:葛佳意]

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