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严肃党纪,保证改革顺利进行

2018-09-12 11:02来源:中国纪检监察报

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  作者:程威

  党的十二大与纪检工作

  1982年9月1日至11日,党的十二大在北京召开。大会选举产生了新的中央委员会和中央纪律检查委员会,并通过了新的党章,即十二大党章。

  十二大党章专门写了“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章,切实提高了纪检机关的政治地位,对纪检机关的产生、领导体制、任务与职权等一些带根本性的问题作出了新的规定,其规定之充实和完善是党的历史上没有的——

  各级纪检机关的产生方式发生突破性变化。党的七大、八大和十一大通过的党章都规定,党的中央和各级地方党委的纪律检查(监察)委员会由同级党的委员会全体会议选举产生。十二大党章明确规定,中央和各级地方纪委均由相应的党的代表大会选举产生。选举产生机关的变化,使各级纪委的政治地位得以提高。

  中央纪委第一书记的地位有了明确规定。党的中央纪律检查委员会的第一书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

  各级纪检机关的领导体制发生变化。十一届三中全会重建各级纪检机关时,仍沿用过去的领导体制,即在同级党委领导下工作。十二大党章规定:“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。”

  中央和各级纪委主要任务更重、工作范围更大。根据十二大党章相关规定,纪检机关不但要管党纪,而且要管党风;不但要查处违犯党纪的案件,而且要对党员进行党纪教育;不但要维护党规党纪,而且要检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。任务的加重、工作范围的扩大,为的是使纪检机关在协助党委整顿党风、维护党的肌体健康等方面更好发挥作用。

  党的十二大还根据党的现状,提出了有计划、有步骤地进行整党、使党风根本好转的要求。通过整党,使党内政治生活进一步正常化,切实纠正不正之风,加强党同群众的密切联系,实现党风的根本好转。

  从1982年9月党的十二大召开到1987年10月党的十三大召开的5年时间,是纪检工作努力开创新局面的一个重要时期。各级纪检机关贯彻党的十二大为纪检机关规定的任务,坚决纠正以权谋私、官僚主义等不正之风,严肃查处一批违纪违法案件,维护党规党纪,积累了丰富经验。

  【关键词一】严查“吃、喝、拿”等歪风

  1983年10月,党的十二届二中全会在北京举行,会议一致通过《中共中央关于整党的决定》,全会确定这次整党从当年冬季开始。

  邓小平在这次全会的讲话中指出,在对错误倾向坏人坏事作思想斗争和组织处理的问题上,这些年来党内确实滋长了过分容忍、优柔寡断、畏难手软、息事宁人的情绪,这就放松了党的纪律,甚至保护了一些人……要通过整党,加强党的建设,实现党风的根本好转。在十二届二中全会上的发言中,中央纪委第一书记陈云讲道:“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”

  从党的十二大到十三大的5年时间里,中央纪委始终按照党中央要求纠正不正之风。1984年主要抓两条:一条是抓纠正利用职权和工作条件谋取私利的歪风,另一条是抓纠正官僚主义作风。1985年以清理党政机关和干部经商办企业为重点。1986年纪委协助党委抓党风的思想进一步明确、力度进一步加大,1月20日,中央纪委向党中央提交《端正党风问题汇报提纲》,提出了“全党抓党风”的思路。

  1985年11月,陕西省发生的一起不正之风问题引起中央纪委的重视。时任陕西省公路局党委副书记的刘愚平,带领一个32人的“企业整顿验收团”,到安康地区检查工作。检查期间,大摆宴席,大吃大喝。11月14日,在安康公路段,中晚两餐共开席24桌,席上吃的是派专人从西安采购并请高级厨师烹制的山珍海味,喝的是六种红、白名酒。在验收团到来时,鸣放鞭炮达20多分钟,以示欢迎。验收团临走时,每人还收了礼品,由于礼品过多,无法携带,安康公路段专门派车送到西安。

  当时,党中央、国务院三令五申要刹住公款请客送礼歪风,刘愚平却带头大吃大喝,影响十分恶劣。为严肃党纪,中央纪委批准陕西省纪委给予刘愚平撤销其省公路局党委副书记职务的处分。同时决定,验收团成员所收、所花销的价款如数退赔;省公路局党组作出检讨;省交通厅、公路局党组对接待单位严格查处。

  1987年1月5日至7日,万宝电器北京联营公司和广州万宝电器公司借开汇报会之名,在北京一家高级旅游饭店大宴宾客送礼,仅三天就挥霍掉10多万元。会议期间,主办者以各种名义举行宴会,一次就花一万元,比宴请一般外宾还高。值得注意的是,像万宝公司这样借开会之机大肆挥霍国家资财的现象不是个别的。会议成灾、会风不正的问题比较突出。据当时统计,如果能砍掉一些不必要的会议,全国一年仅会议费一项就可节约几亿元。

  1987年4月,南京电讯仪器厂党委书记杨鸿寿致信中央纪委,对用公款请客送礼之风给国家经济和党风、社风造成的危害表示忧虑和不满。中央纪委向全党转发了这封信,并指出,公款请客送礼之风恶性发展……现在的问题已经不是再多说什么,而是要坚决执行党中央、国务院、中央纪委已有的规定,对违犯者严格执纪。

  【关键词二】严惩官僚主义

  这段时期,纠正官僚主义问题,是中央纪委纠正不正之风的重要内容。

  1987年5月6日至6月2日,在林业部直属的大兴安岭森工企业,发生了特大森林火灾,是新中国成立以来最严重的一次。6月7日,经中共中央批准,中央纪委决定给予杨钟撤销林业部党组书记职务的处分。处分决定指出,这次事故的酿成,充分暴露了林业部领导上的严重官僚主义作风。火灾发生时,杨钟同志确因患慢性病正在住院,没有采取积极态度,主动部署灭火抢险工作,但在此之前却能几次出院参加外事活动。直到国务院领导同志批评后,他才不得不到达扑火前线,但表现消极。从大火燃烧起,一直到彻底扑灭的25天内,杨钟没有做任何自我批评和检讨,犯有严重官僚主义和重大失职的错误。

  在这段时期,中央纪委还就多起官僚主义案件发出通报,比如,1984年5月,就宁夏回族自治区石嘴山市原水电局长、党组书记田根成严重失职造成重大损失发出通报《必须坚决清除严重官僚主义的祸害》,指出,必须坚决清除官僚主义危害,一经发现就要严肃处理,绝不能不了了之。田根成在1982年夏季防汛工作中严重失职,造成群众在山洪暴发时死亡26人,直接和间接财产损失1000万元左右。石嘴山市曾给予其行政记过处分。一些干部群众认为处分过轻,向上级反映。中央纪委过问此事,宁夏回族自治区党委认为田根成已构成渎职罪,决定开除其党籍。后来,石嘴山市法院依法判处其有期徒刑3年。

  1987年7月,金融系统也开展了反对官僚主义斗争。1987年1月至5月,金融系统发生贪污盗窃10万元以上的特大案件多起,其主要原因是领导上的严重官僚主义。比如,6月3日,哈尔滨市金库被盗,犯罪分子都把电闸关掉了,然而就在库房斜对面整点室打麻将赌博的人员,在电灯灭了后,又用电池灯继续赌,全然不知金库正在被盗。公安部门通知哈尔滨市人民银行安装库房报警器,该行竟拖延20多个月,直至被盗之后才装上。中国人民银行在金融系统进行了反对官僚主义大检查,建立岗位责任制,应当追究责任的,先处分该单位领导,再处理当事人。

  【关键词三】打击经济领域犯罪

  1986年1月17日,邓小平在中央政治局常委会上强调,抓精神文明建设,抓党风、社会风气好转,必须狠狠地抓,一天不放松地抓,从具体事件抓起。越是高级干部、越是名人,他们的违法事件越要抓紧查处。

  从十二大到十三大的5年时间里,按照党中央要求,中央纪委和各级纪检机关查处了大量违纪案件。从1982年到1986年,共处分违纪党员65万余人。仅1985年和1986年,就处分省军级干部74人,地师级干部635人。其中包括,原对外友协副会长周而复严重违反外事纪律案,航天部广宇公司走私案,吉林省委原常委兼宣传部长徐吉征包庇案,安徽省委原常委兼秘书长洪清源受贿案,江西省委原副书记、省长倪献策腐化堕落违法乱纪案,等等,在党内外产生较大影响。

  在严厉打击经济犯罪案件中,余铁民案比较典型。余铁民,原任上海市委办公厅副主任。1984年9月,当一名港商与上海市外贸总公司洽谈向上海出口钢坯业务时,余铁民应该港商要求,多次要求市外贸总公司在价格上给予照顾。结果,成交的钢坯每吨报价比原报价提高,使市外贸总公司蒙受很大损失。余铁民收受该港商人民币4000元、港币3380元等财物。上海市委办公厅发现其受贿行为后,于1985年3月要求其交代问题,他不仅拒不交代,而且在同年6月又收受该港商贿赂两万元人民币。此前,1983年5月,余铁民还假借上海市委主要领导名义,要求房地产管理局负责人“亲自督办”,为这名港商的岳父分了一套住房。在1981年至1984年间,余铁民利用职务便利,授意3名申请出境的人给上海市委主要领导写信,然后余铁民假借领导名义,把信件批转给有关部门办理,从中受贿。1986年7月,余铁民被判处无期徒刑。

  针对此案,中央纪委发出通报指出,几年来,打击严重经济犯罪的实践告诉我们,一些党员、干部,就是在如何对待“权”和“钱”的问题上迷失了方向,跌了大跟头。因此,必须提醒所有党员,要特别注意过好两个“关”,第一是用权关,第二是金钱关。

  大量事实表明,越是实行改革开放政策,越是要加强党的思想建设和组织建设,端正党风,严格执行党纪。这期间部分人提出的“经济要搞活,党的纪律也要放宽、松绑”的认识是错误的,党性原则和党的纪律不存在“松绑”的问题,共产党员任何时候必须严守党的纪律。

  在十二大到十三大的5年时间里,中央纪委和各级纪检机关为改革排除障碍,在改革过程中纠正错误,维护了党纪的严肃性。实践证明,必须把加强党风建设与支持和促进改革紧密结合起来,充分认识端正党风工作的复杂性、艰巨性和长期性,改革越深入,越要加强纪检工作。

  【参考资料】

  《中国共产党的九十年》(中共中央党史研究室著,中共党史出版社);《中国共产党纪律检查工作60年(1949-2008)》(李雪勤主编,中国方正出版社);《新中国反腐败通鉴》(李雪勤主编,天津人民出版社)(程威)

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