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以创新思维推动监察工作向基层延伸

2018-08-07 15:32 来源:中国纪检监察报 
2018-08-07 15:32:12来源:中国纪检监察报作者:责任编辑:赵宇

  作者:河北省邢台市委常委、市纪委书记、市监委主任 陈玉祥

  十九届中央纪委二次全会工作报告要求,推动监察工作向基层延伸,使群众身边的公职人员受到严密监督。河北省邢台市纪委监委坚持创新引领,不断探索监督新方法,强化监督力度,努力从体制机制上破解“基层监督难、案件突破难”问题。

  监督是纪委监委的共同职责、首要职责、基本职责。邢台市纪委监委坚持以创新为引领,把监督作为首要职责,摸索建立“扎捆滚动、砸核桃留仁儿”式的监督新模式,坚持内部挖潜、向改革要效能,探索提升基层监督质效新路径。

  以解决问题为导向。经过分析研判,目前基层监督工作较普遍地面临以下难题:一是监督力量弱。当前,纪委监委定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,监督一线人员配备达70%以上,较以往明显增强,但受多种因素限制监督效能仍不能满足需要,在派驻机构和县乡尤为明显。二是人情干扰重。基层地域小,熟人多,基层纪委监委受“说情风”干扰明显,面临“熟人监督熟人”窘境,日常监督工作难以有力有效开展。三是案件突破难。受办案经验、人情干扰等因素影响,基层纪委监委遇有重大疑难案件、焦点热点问题,难以短时间突破,特别是对巡视巡察移交的问题线索,查办周期长,查结查实率低。纪检监察干部应当坚持问题导向,树立并运用“靶向治疗”思维,善于找准病灶,对症下药,努力寻找破解难题的办法,推动监察工作向基层延伸。

  以机制创新为动力。十九大报告强调,要善于结合实际创造性推动工作。解决问题需要创新机制,从根源上着手,激发工作活力,构建权威高效的监督体系。一要打通监督的“最后一公里”。要通过“扎捆”集中监督力量,实行“滚动”监督,减少人情困扰,实现对村民自治组织的管理人员以及教育、卫生、金融、国企等企事业单位的管理人员监察全覆盖,把监督触角延伸至“末梢”。二要在重点领域取得突破。瞄准违反中央八项规定精神问题及“四风”问题、基层涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题、巡视交办问题等重点问题,盯紧扶贫、环保等重点领域,及时开展“扎捆”监督,短时间内集中火力发现问题线索、快速突破。三要务求高效可行。制度的生命力在于执行。要消除基层纪委监委的畏难情绪。通过“扎捆滚动”监督发现问题线索、突破案件难点,将发现的问题线索或突破后的案件交由所在地方(单位)处理,以“留仁儿”的理念提高基层纪委监委发现和解决问题的主动性积极性创造性。

  以分层实施为途径。要坚持上下联动,分层实施,统筹推进,构建市县乡立体、高效的监督工作格局。市直单位层面重点在发现问题。要发挥派驻纪检监察组的优势,扬长补短,通过在市直单位派驻纪检监察组间开展滚动式监督,帮助派驻纪检监察组发现问题,进一步发挥“探头”作用;同时,在教育、卫生等较大系统开展内部扎捆,从系统内抽调下属单位纪检人员扎捆监督,提高发现问题的能力。县级层面重点是突破案件。县级层面熟人多,顾虑重。要针对重要任务及办案需求及时启动单元内“扎捆滚动”,提高案件质效。在惩治涉黑涉恶“保护伞”问题上,要通过“扎捆滚动”,助力啃下“硬骨头”。乡镇层面要重点解决“人情干扰”。县级纪委监委要组织辖区内各乡镇纪检监察干部开展“扎捆滚动”监督,变“孤军奋战”为“兵团作战”;要以农村“两委”换届为契机,配齐配优村级纪检员,适时组织乡镇和村级纪检员扎捆,推动监督全覆盖落地落实。

  以工作实效为检验。机制创新是否有效管用,最终靠工作实绩来检验,并在实践中不断完善。要以盘活监督资源为检验。要通过市县乡三级联动,把原来较为松散的监督力量拧成一股劲,弥补基层监督力量不足的短板,实现监督全面而有力。要以增强监督权威为检验。“滚动式”监督要通过跨地方、跨单位的方式,阻断人情干扰,揭开“盖子”,找准问题,讲明责任。同时,要进一步压紧主体责任,提高监督权威性和问责震慑力。要以提升审查调查实效为检验。“扎捆滚动”方式灵活机动,既利于突破问题,又能调动地方(单位)的积极性,要以此促进市直派驻纪检监察组和县乡纪委审查调查工作高效开展,推动线索处置及查办案件的数量和质量双提升。

[责任编辑:赵宇]

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