妥善处理拆迁信访问题全力维护群众根本利益

2017-12-29 19:04 来源:光明网-党建频道 
2017-12-29 19:04:29来源:光明网-党建频道作者:责任编辑:周明艳

  作者:王欢聚

  信访工作是党和政府联系人民群众的重要纽带和桥梁,是社会和谐的“晴雨表”、社会稳定的“风向标”和经济发展的“调节器”。习近平总书记指出,信访问题事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。随着城市环境逐步优化、社会体制改革纵深推进,经济社会已进入城市化的快车道,人流、物流、资金流、信息流急剧攀升,社会更加开放、更加多元、更加活跃,这些既给经济社会发展带来了巨大活力,也引发了利益格局的重大调整。2015年以来,温州市瓯海区全力推进“大拆大整”“大建大美”,涉及土地征用、房屋征收、违章拆除、涉法涉诉、劳动社保等方面的社会矛盾在此期间集中暴露,由此引发的老百姓重复访、集体访、串联抱团上访等事件频频发生。该区党委、政府将信访工作融入经济社会“五位一体”发展全局中统筹推进,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性问题,采取三级领导包案、第三方社会力量帮扶、依法处置违法信访行为等有效措施,2015年至今已解决重点信访案件321件,连续两年保持“零非访”记录,确保了经济社会持续和谐稳定。

  一、把握八字方针,着力化解矛盾纠纷

  解决信访问题的最终方式是化解矛盾纠纷。该区各级领导干部从“信访群众就是我们的父母兄弟”这一原则出发,全力做好基础工作,满足群众的合理合法诉求,尽力化解矛盾纠纷,以柔性方式解决内部矛盾。重点把握“八字方针”:一是耐心。该区上至区委书记、区长,下至网格干部、村居社区干部,都做到直面群众问题,耐心对待来访群众,细心听取群众诉求,详细了解信访问题,为化解矛盾纠纷打下扎实基础。重大活动期间,该区实行区四套班子领导轮流在区信访局坐班接待来访群众,一坐就是一天。区委书记娄绍光在接待茶山街道老上访户计某时,得知他反映的事项因政策限制无法实现诉求,便积极向他宣讲政策,通过普通老百姓日常生活中寻常可见的例子进行疏导,让他能听得懂、听得进去。此外,还深入询问了解老人的生话状况,得知其子女均不在身边,属于“空巢老人”时,便立即要求属地通过各种途径关爱扶助。自此以后,该信访人再也没来上访。二是大气。该区在处理信访问题始终坚持“维护群众合法权益”,始终站在群众角度,心怀群众、情系民生,体谅群众心情、考虑群众难处,在合法合理的前提下,积极稳妥解决信访群众的实际困难,维护群众的合法权益。在推进“大拆大整”工作过程中,各镇街充分考虑老人、无房户等弱势群体的实际困难,制定人性化方案,通过提高过渡安置费标准、优先解决子女就学、增加各类补助等措施,使群众感受党委政府的关怀。2016年以来该区通过政策补助、扶贫济困、民政救助、企业捐助等共筹资500余万元,化解信访问题21个。三是灵活。针对个别领导干部信访工作缺乏灵活性、思路不开阔等问题,该区“跳出信访做信访”,在实践中多维度创新工作方法,采取综合措施,用足用活政策,情、理、法多管齐下,集中力量化解信访老大难问题。如信访人黄某曾有过进京非访行为,该区成立专门工作组,一方面对其开展法治教育劝导,一方面与该信访人真心沟通、真诚交往,最终该信访人息访罢诉。四是负责。抓好源头治理,严格落实初信实访首办负责制,由首办责任单位全程负责跟踪处理,有效避免了职能部门互相推诿扯皮、敷衍塞责情况的发生,做到抓小、抓早,提高一次性办结率。

  二、突出三大重点,全面加强和改进信访工作

  (一)深化工作认识。一是正确认识历史遗留问题。信访工作关系党委政府的公信力,关系人民群众的信任感。该区牢固树立“新官要理旧事、决不把问题留给下一任”的工作理念,正确对待历史遗留问题,把处理好历史遗留问题放在中心工作中同步推进,赢取群众的信任感,也为中心工作顺利推进扫清障碍。比如郭溪街道邱某因土改时身份错划导致房屋被没收,之后一直奔走信访。今年,街道借“大拆大整”,将该历史遗留问题纳入农房改造打包解决。瞿溪街道何某房子1992年因隔壁失火受牵连被烧毁,受规划控制不能原址重建。今年,区级信访、土地、规划等有关部门联合开展了50余次约访调查,30余次协商调解,问题得到妥善解决。二是正确认识当下信访问题。解决当下问题是领导干部的分内事。每项工作在推进过程中出现矛盾和问题是不可避免的。彻底解决问题、化解矛盾是一项艰巨的任务。三是正确认识信访问题性质。8月2日,国家信访局公布了《依法分类处理信访诉求工作规则》,信访诉求分六步走,第一步就是群众的信访诉求由专门信访工作机构进行甄别。在解决特定信访问题过程中,该区信访工作联席办组成专门工作组,定期对信访问题的性质进行判断甄别,深入分析群众诉求是否合法合理。坚持分类化解原则,对群众的合法诉求,及时解决;对无理诉求,政策解释和思想疏导到位;无理非访的,依法处置到位;确有生活困难的,第三方帮扶救助到位。

  (二)掌握工作方法。一是做好政策对接。该区要求各级信访干部要熟悉掌握各个时期的不同政策,做到无缝对接。历史遗留问题,要掌握参照文件、处理方法、当前情况适用性等。政策衔接时,对以往的政策与现有的政策和各个利益主体之间要考虑平衡。解决方案说服力强,群众接受能力才能强。比如,潘桥街道潘桥村村民因征地时间正好处于两个文件衔接之时,造成群众意见分歧,引发多起集体访。街道拆迁工作组分别按两种政策进行了估算,经村民代表大会表决得出最优方案,最终化解了该起集体访。二是处理好特殊性和突变性的关系。当前许多信访问题大多由于群众“信访不信法、信上不信下”观念引发。在政策推行过程中,历史遗留问题具有特殊性,可以通过“一事一策”办法解决。在群众信访过程中,往往是历史遗留问题与当前信访突出问题相互交织、合理诉求和不合法方式相互交织、多数人的合理诉求和少数人的无理取闹相互交织,涉及土地征用、农田承包、拆迁拆违、社保指标等多种问题。因此,要敢于动真碰硬,敢于直面矛盾,铁下决心对不可比性问题迅速处置,有效控制事态发展。三是处置政策和宣传教育要同时到位。信访工作要敢于主动与信访群众对话,这既能体现领导干部的底气和自信,也是衡量干部群众工作能力水平的标准,还有利于从源头上、从萌芽状态化解矛盾。如果群众诉求有政策依据,就要看准问题,及时果断处置,同时宣传教育工作也要及时跟上,把政策依据向群众讲明白、能接受。

  (三)完善工作机制。一是完善领导牵头包案机制。妥善处置信访问题能够提升领导干部在群众中的威信。瓯海区四套班子领导不但有案件化解的督办督查责任,还有人员管理稳控的责任,即二条绳捆绑,一条都不能松。今年已经是该区实行领导牵头包案化解制度的第9年,共化解重点信访积案269件。二是完善分析研判机制。各级领导干部对包案信访问题实行定期分析研判,并将研判出的问题落实到相应责任部门和责任人解决。国家信访局最新公布的《依法分类处理信访诉求工作规则》规定县级以上人民政府信访工作机构负责“转”,即将信访诉求转送至有权处理机关,同时可以提出分类处理的建议;有权处理机关负责“分”,即明确处理诉求的法定途径,并适用相应程序办理。信访部门不能做“收发室”,信访干部也不能做“旁观者”,不能停留在接访、化解、转办这种传声筒的层面,要分析每月的初访数量、信访内容,分析信访内容并提出针对性的解决方案,实现准确分流、督促解决。按照“对诉求合理的解决到位、对要求过高的教育到位、对无理纠缠的稳控到位、对触犯法律的处置到位”的原则,对越级非访人员进行法制谈话和训诫,对串联非访组织者依法进行严厉打击。今年该区共召开专题研判会议25次,研判案件68件。三是完善帮扶跟踪机制。通过帮扶机制,把群众一时想不通的、还不能解决的信访问题,大事化小、小事化了,实现社会稳定,不但降低接访成本,还能使信访户真正感受到政府的关爱。今年瓯海区在全省首创第三方帮扶化解工作机制,对63件重点事项落实社会力量帮扶,通过群团、社会组织、公益机构等帮扶化解案件29个。出台奖励机制,涉及金额80万元。四是完善矛盾大调解机制。一场官司一世仇,一场调解两家欢。瓯海区建立健全大调解机制,成立司法调解中心,将群众调解、行政调解和司法调解相结合,切实将调解停在化解之前。各镇街也都建立调解小组,充分发挥村级组织调解作用,聘请在本村群众中有一定威望的人员做好调解工作,并及时将调解结果存档备案。通过构建大调解网络,今年村、镇、区三级共排查化解矛盾纠纷2641件。五是落实信访责任机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、直接负责,对工作不到位、措施不得力,问题处理不及时,造成不良影响或严重后果的,严肃追究责任。建立健全责任追究机制,出台《瓯海区信访工作责任制实施细则》,对各级党政机关信访工作责任不落实、不作为情形,实行追责问效。今年共对23名领导干部问责处理,其中通报批评4人次、诫勉谈话6人次,约谈提醒13人次。(王欢聚)

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