公民监督权的功能及制度实践

2017-02-15 10:21 来源:学习时报  我有话说
2017-02-15 10:21:10来源:学习时报作者:责任编辑:秦超

  作者:秦小建

  《宪法》第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”公民监督权是宪法权利体系中实施得较多的一项基本权利。对公民监督权规范含义与实现逻辑的探究,对于理解和认识我国宪法体制的组织原理和运行规则,具有枢纽性的作用。在具体议题上,公民监督权既与信访等治理难题相关联,也与群众路线这一党的根本工作路线相对应。

  公民监督权在宪法体制中的结构功能

  公民监督权是与选举权、表达自由相并列的三项政治权利之一。公民政治权利是人民主权在国家状态下的直接转化。人民通过政治权利的行使,构造了国家的宪法体制,形成了“人民主权——代议制”的宪法结构,鲜明地表达了一切权力源于人民的主权法理和代表人民行使权力的代议原则。我国《宪法》通过第2条、第3条、第二章及第三章的规定,建立了“人民主权——人大——国家机构——公民”的宪法体制。

  政治权利对宪法体制的构造,具体体现为三种功能:构成,基于公民的选举权,选举代表组成代议机关,形成“人民主权——人大”结构,以此为核心构建民主运作的基础框架,奠定国家治理的正当性基础;参与,基于公民的表达自由,汇聚公共领域,为公共决策提供民意基础、信息聚集和意见参考,为相对独立的“人大——国家机构”决策体制补充民主资源;监督,基于公民的监督权,依托公民作为主权者构成的身份,监督“人大——国家机构”的决策制定和“国家机构——公民”的决策执行。

  在政治权利体系中,公民监督权构建了政治权利从人民主权延伸、以公民身份参与国家公共决策、并最终依托主权权威纠正公共决策及其实施偏差的融贯逻辑。在此意义上,公民监督权的宪制功能在于,作为“人民主权——人大——国家机构——公民”宪法体制的循环节点,将“国家机构——公民”的常规治理与作为代议机关的人大宪法监督相衔接。这一循环结构展现了自我修复的逻辑自洽,是现代社会保持稳定的宪制框架保证。

  公民监督权与信访法治化改革

  以是否与公民有直接利害关联为标准,公民监督权区分为批评建议和申诉控告检举。就实践的普遍性与重要性而言,信访与群众路线可被视为分别对应公民申诉控告检举和批评建议两种形式的重要实践。

  在公民申诉控告检举这一维度,当下的信访改革亦可遵循公民监督权的实现逻辑,推进法治化进程。

[责任编辑:秦超]

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