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完善党内法规 推进党务公开

2016-04-29 15:38 来源:人民网-理论频道  我有话说
2016-04-29 15:38:37来源:人民网-理论频道作者:责任编辑:赵文月

  作者:国家行政学院教授、博士生导师 许耀桐

  【内容摘要】党务公开,是中国共产党作为马克思主义政党和民主性质的政党而具有的基本属性。党务分党内和党外两类事务,当前,应着重搞好党内事务的公开。推进党务公开,要进一步提高各级党组织和领导干部的思想认识水平,加强党务公开的法规制度建设,提供明确清晰的党务公开“清单”,大力抓好党务公开落实的监督机制。

  党务公开,是中国共产党作为马克思主义政党和民主性质的政党而具有的基本属性。列宁指出,马克思主义政党实行民主需要具备三个条件,即“完全的公开性、选举制和普遍监督” 。在列宁开列出来的三个条件中,“公开”居于第一位。这就说,公开是一个根本原则的问题,是与民主政治紧密联系在一起的,是实行民主政治的先决条件。既然党务公开如此重要,就需要明确党内法规以及党的相关决定对其基本内涵和制度形式所作的阐述和规定,予以认真的遵循服从。同时,还要努力完善党内法规,加强党务公开的执行力度,推进党务公开发展。

  一、党内法规阐明的党务公开基本内涵

  《党章》是全党的总章程、总规矩。2007年党的十七大修订的党章对党务公开问题做出了总规定,在第二章党的组织制度第十条第四款中作了如下表述:“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。”这说明,中国共产党的各级组织之间是完全开放的关系,上下级组织的互动和来往是十分密切的、情况交流和信息共享也都是畅通无阻的,这样做的目的,是为了使全体党员能够了解并参与党内事务。

  党章使用“党务公开”和“党内事务”的用语表明,“党务”分为两个范畴,即与“党内事务”相对应的还有一个“党外事务”。党外事务,例如,执政党围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定的路线、方针、政策、措施以及进行相应力量的配置等相关事务,实际上涉及到了对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织、领导和管理等方面,这些显然属于党的外部事务范畴。党内事务,指的是与党的自身建设的相关事务,例如,主要包含了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基本方面,这些显然就是属于党的内部事务范畴。党务的两个范畴各不相同,党务公开也就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开,指的是包括党的外部及内部的事务的公开;狭义的党务公开则指党的内部事务的公开。从当前中国共产党的实际情况看,党所强调的党务公开,侧重于党的内部事务的公开,即着重搞好党内自身事务的公开。

[责任编辑:赵文月]
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